07.11.2011 Информация о результатах внешней проверки бюджетной отчетности и отдельных вопросов исполнения бюджета Бековского района за 2010 год
Контрольное мероприятие проведено в муниципальном образовании «Бековский район» и муниципальном образовании городское поселение «рабочий поселок Беково».
Бековский район
– в нарушение статьи 264.4 БК РФ в Положении о бюджетном процессе в Бековском районе:
отсутствует норма о порядке проведении внешней проверки годовой отчетности об исполнении бюджета главных администраторов средств бюджета Бековского района,
неправильно определены сроки предоставления годового отчета об исполнении бюджета в контрольно-счетную комиссию Бековского района. Согласно БК РФ годовой отчет предоставляется не позднее 1 апреля года следующего за отчетным, Положением — на следующий день с момента предоставления в Собрание представителей, установленного не позднее 1 мая;
– в нарушение статьи 83 БК РФ в течение 2010 года допускалось увеличение расходов бюджета без наличия доходных источников их покрытия, за счет роста дефицита районного бюджета. В итоге уточненная расходная часть районного бюджета 2010 года на 3 272,7 тыс. рублей сформирована за счет увеличения дефицита бюджета района;
– в нарушение требований статьей 184.1 БК РФ, 14 Положения о бюджетном процессе в Бековском районе к составу показателей, устанавливаемых Решением о бюджете, не определен объем бюджетных ассигнований, направляемых на исполнение публичных нормативных обязательств;
– в нарушение статей 6, 38.1, 158, 162 БК РФ в утвержденный перечень главных распорядителей бюджетных средств, с выделением подведомственных получателей бюджетных средств, финансируемых из бюджета Бековского района в 2010 году, в качестве подведомственных получателей главного распорядителя — Управления финансов Бековского района, включены 11 администраций поселений района;
– перечень главных распорядителей бюджетных средств утвержден Приказом Управления финансов Бековского района от 5 октября 2009 года № 16, что является превышением полномочий финансового органа района;
– в нарушение статьи 21 БК РФ Управлением финансов Бековского района не установлен Порядок формирования перечня и кодов целевых статей и видов расходов, используемых при распределении расходов на 2010 год в ведомственной структуре расходов районного бюджета;
– в нарушение приказа Минфина РФ от 30 декабря 2009 года № 150н «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации» по подразделу 1002 «Социальное обслуживание населения» отражены расходы в размере 325,3 тыс. рублей, не связанные с организацией социального обслуживания населения, обеспечением деятельности учреждений и организаций социального обслуживания населения. В свою очередь данный факт приводит к искажению сопоставимости показателей расходов районного бюджета. Бюджетные ассигнования предусмотрены Администрации Бековского района на обеспечение деятельности муниципального бюджетного учреждения «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Бековского района» (МФЦ), цель деятельности которого - обеспечение предоставления соответствующих услуг в режиме «одного окна»;
– в нарушение статьи 38.1 БК РФ администрацией Бековского района осуществлялось распределение бюджетных ассигнований МФЦ, не являющемуся подведомственным ей получателем бюджетных средств;
– в нарушение статей 158, 219.1 БК РФ Администрацией района как главным распорядителем бюджетных средств, не составлялась бюджетная роспись расходов.
В ходе внешней проверки годового отчета об исполнении бюджета Бековского района, включая бюджетную отчетность главных администраторов средств районного бюджета (на выборочной основе объектами проверки выбраны Администрация и Управление финансов Бековского района), выявлены факты, свидетельствующие о высокой вероятности недостоверности отчетности; отмечено отсутствие прозрачности и информативности годовой отчетности, что не позволяло сформировать адекватную информацию обо всех составляющих исполнения бюджета в целом и по главным администраторам бюджетных средств Бековского района, а именно:
– нарушение требования к составу бюджетной отчетности, предусмотренного пунктом 11.2 Инструкции «О порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы РФ» (утверждена Приказом Минфина РФ от 13 ноября 2008 года № 128н) (далее Инструкция № 128н), а именно: годовой отчет об исполнении бюджета не содержит шесть установленных форм бюджетной отчетности, отчетность администрации — три; отчетность управления финансов — одну.
– сформированные формы бюджетной отчетности не соответствуют формам, установленным Инструкцией № 128н;
– в нарушение пункта 161 Инструкции № 128н формы 0503160 «Пояснительная записка» не содержат информации об основных направлениях деятельности, мерах по повышению эффективности расходования бюджетных средств, исполнении текстовых статей решения о бюджете, особенностях ведения бюджетного учета, результатах мероприятий внутреннего контроля, проведении инвентаризации, результатах внешних контрольных мероприятий;
– в нарушение статьи 20 БК РФ, Приказа Минфина РФ от 30 декабря 2009 года № 150н «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации РФ» структура бюджетной классификации доходов, отраженных в отчете об исполнении бюджета, не содержит кода администратора доходов. Отмечено, что в отчетах всех главных администраторов доходов района не отражены бюджетные назначения и исполнение бюджета по видам администрируемых доходов. Показатели по доходам заявлены одной суммой, тождественной общей сумме расходов, что является нарушением пункта 57 Инструкции № 128н, согласно которой показатели отчетности по доходам отражаются на основании данных бюджетного учета. Однако как показала проверка всеми главными администраторами доходов районного бюджета в нарушение статьи 160.1. БК РФ функции по начислению, учету поступления администрируемых доходов, не выполнялись.
В ходе оценки достоверности бюджетной отчетности установлено:
в отношении годового отчета
расхождение одноименных показателей, заявленных в отчете об исполнении бюджета за 2010 год, с фактическим сводом отчетности главных администраторов средств районного бюджета по двум разделам баланса; 37 строкам отчета о финансовых результатах деятельности; 14 показателям отчета об исполнении бюджета;
в отношении отчетности Администрации Бековского района
расхождение одноименных показателей, заявленных Администрацией в отчете об исполнении бюджета за 2010 год, с фактическим сводом отчетности подведомственных получателей по шести показателям баланса; 18 показателям отчета о финансовых результатах деятельности; 3 показателям отчета об исполнении бюджета; в нарушение пункта 7 Инструкции № 128н Администрацией перед составлением отчетности не проведена инвентаризация активов и обязательств; не соответствуют данным бюджетного учета (Главной книги) 7 показателей отчета о финансовых результатах деятельности и два показателя отчета об исполнении бюджета администрацией Бековского района;
в отношении отчетности Управления финансов Бековского района
в нарушение пункта 7 Инструкции № 128н в отчетности Управления финансов не соответствуют данным бюджетного учета (Главной книги) два показателя баланса, 12 показателей отчета о финансовых результатах деятельности и два показателя отчета об исполнении бюджета района. В нарушение статьи 160.2 БК РФ отсутствует бюджетный учет по администрируемым источникам финансирования дефицита бюджета.
В ходе выборочной проверки использования бюджетных средств выявлено нецелевое использование на общую сумму 3 604,0 тыс. рублей (из них 270,0 тыс. рублей — средства бюджета Пензенской области), в том числе:
– 189,8 тыс. рублей на оплату договоров оказания услуг по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, за счет средств, условием использования которых является предоставления субсидий при проведении отдельных мероприятий по другим видам транспорта. Наряду с этим в нарушение статьи 78.1 БК РФ отсутствовал нормативный правовой акт, регулирующий порядок и условия предоставления субсидий. В связи с чем, в соответствие со статьями 65, 86 БК РФ, основание установления бюджетных ассигнований не подтверждено. Расходы производились на основании договоров, не содержащих порядок расчетов за услуги, цену услуги, без подтверждения оправдательными документами (нарушение статьи 9 Федерального закона от 21 ноября 1996 года № 129–ФЗ «О бухгалтерском учете», пункта 3 Приказа Минфина РФ от 30 декабря 2008 года № 148н «Об утверждении Инструкции по бюджетному учету»);
– 2 864,2 тыс. рублей по оплате расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет средств бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Пензенской области (далее ТФОМС). Произведена оплата расходных обязательств прошлых отчетных периодов в размере 1 424,0 тыс. рублей; расходных обязательств 2010 года в размере 1 440,2 тыс. рублей. Бюджетные ассигнования на погашение кредиторской задолженности предусмотрены Решением о бюджете, их установление противоречит принципу самостоятельности бюджетов, означающему недопустимость установления расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет других бюджетов бюджетной системы.
– 150,0 тыс. рублей в рамках реализации долгосрочной целевой программы «Социальная поддержка многодетных по улучшению жилищных условий на 2009–2012 годы» на приобретение строительных материалов без соблюдения условия о подтверждении потребности сметами (сметными расчетами), либо ведомостями необходимых строительных материалов. Отмечено, что договоры заключены непосредственно Управлением, какие-либо документы, подтверждающие передачу Управлением приобретенных строительных материалов многодетным семьям, включенным в число участников программы, на капитальный ремонт их жилья, или направление материалов на капитальный ремонт жилья многодетных семей, проверке не представлены;
– 400,0 тыс. рублей, из них средства бюджета Пензенской области — 120,0 тыс. рублей, по приобретению оборудования для систем водоснабжения за счет средств, условиями, использования которых является оплата установки станций управления на артскважинах и каптажах. Расходы произведены в рамках реализации долгосрочных целевых программ Пензенской области и Бековского района «Чистая вода 2010–2015 годы». Приобретено 28 единиц оборудования, которое в полном объеме передано 10 муниципальным образованиям Бековского района. Отмечено, что в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131–ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» вопросы водоснабжения отнесены к полномочиям поселений. Осуществление указанных расходов из бюджета Бековского района противоречит принципу самостоятельности бюджетов в части недопустимости установления расходных обязательств, за счет средств бюджетов поселений (статья 31 БК РФ); а также бюджетным полномочиям органов местного самоуправления поселений в части самостоятельного установления и исполнения расходных обязательств поселений (статья 9 БК РФ). Наряду с этим район является высоко дотационным муниципальным образованием, т.к. безвозмездные перечисления из других бюджетов, за исключением субвенций, на 39 % выше налоговых и неналоговых доходов района. В данной ситуации осуществление районом расходов, не связанных с решением вопросов местного значения муниципального района, является нарушением п. 3 статьи 136 БК РФ.
Рабочий поселок «Беково»
– соглашением от 29 декабря 2006 года часть полномочий по организации исполнения местного бюджета были переданы муниципальному образованию «Бековский район» с условием их осуществления на безвозмездной основе. Условие безвозмездного осуществления муниципальным районом полномочий, переданных поселением, противоречит требованиям статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131–ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» предусматривающим их осуществление за счет межбюджетных трансфертов из бюджетов поселений;
– в течение 2010 года плановый показатель дефицита изменялся дважды. При этом, Решениями о внесении изменений в бюджет не утверждались показатели источников финансирования вновь устанавливаемого размера дефицита бюджета, что является нарушением статьи 184.1БК РФ;
– в нарушение статьи 184.1 БК РФ, статьи 15 Положения о бюджетном процессе в р.п. Беково, Решением о бюджете не определен объем бюджетных ассигнований, направляемых на исполнение публичных нормативных обязательств р.п. Беково;
– в нарушение статьей 158, 160.1., 160.2 БК РФ администрацией р.п. Беково как главным администратором средств местного бюджета не сформирован перечень подведомственных получателей средств;
– в нарушение статьи 87 БК РФ администрацией р.п. Беково не велся реестр расходных обязательств с оценкой бюджетных ассигнований, необходимых для их исполнения в 2010 году;
– в нарушение статьи 21 БК РФ в Решение о бюджете по одной целевой статье установлены бюджетные ассигнования на исполнение двух расходных обязательств р.п. Беково. Расходы утверждены по подразделу 1104 «Иные межбюджетные трансферты» в размере 219,0 тыс. рублей, на основании соглашений от 15 декабря 2009 года «О передаче отдельных полномочий по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального образования» (203,6 тыс. рублей), от 10 декабря 2009 года «О передаче осуществления полномочий по размещению муниципального заказа для муниципального нужд р.п. Беково» (15,4 тыс. рублей), заключенных с администрацией Бековского района;
– в нарушение статей 9, 142.5 БК РФ, согласно которым предоставление межбюджетных трансфертов из бюджетов муниципальных образований осуществляется в порядке и на условиях, предусмотренных нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, нормативная правовая база р.п. Беково, регламентирующая порядок и условия предоставления межбюджетных трансфертов Бековскому району на реализацию Соглашений, отсутствует. Объем расходов бюджета р.п. Беково составил 100 % от утвержденных бюджетных назначений;
– в нарушение статьи 215.1 БК РФ, согласно которой исполнение бюджетов организуется на основе сводной бюджетной росписи и кассового плана, кассовый план на 2010 год администрацией р.п. Беково не составлялся;
– в нарушение статей 6, 65, 87 БК РФ Решением о бюджете утверждены бюджетные ассигнования в размере 332,1 тыс. рублей в отсутствии расходного обязательства р.п. Беково. Ассигнования предусмотрены на реализацию муниципальной целевой программы «Программа ремонта аварийных систем водоснабжения» в отсутствии нормативного правового акта об ее утверждении. Расходы составили 150,1 тыс. рублей. Средства направлены на ремонт водопроводных сетей р.п. Беково (58,2 тыс. рублей) и на приобретение оборудования для обеспечения их функционирования (91,9 тыс. рублей);
– в нарушение статьи 264.4 БК РФ, статьи 21 Положения о бюджетном процессе в р.п. Беково внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета р.п. Беково за 2010 год Ревизионной комиссией р.п. Беково не проводилась.
2. В ходе внешней проверки годового отчета об исполнении бюджета р.п. Беково за 2010 год установлено:
– нарушение требования п. 11.2 Инструкции № 128н к составу бюджетной отчетности — отсутствие трех форм;
– не соответствие формы 0503160 «Пояснительная записка» форме, установленной Инструкцией № 128н. Как следствие отсутствие информации об основных направлениях деятельности, мерах по повышению эффективности расходования бюджетных средств, исполнении текстовых статей Решения о бюджете, особенностях ведения бюджетного учета, результатах мероприятий внутреннего контроля, проведении инвентаризации, результатах внешних контрольных мероприятий;
– не отражение в балансе исполнения бюджета кредиторской и дебиторской задолженности соответственно в размере 107,1 тыс. рублей и 25,6 тыс. рублей, сложившейся по муниципальному учреждению культуры «Библиотечно-досуговый центр р.п. Беково»;
– нарушение Администрацией р.п. Беково пункта 7 Инструкции № 128н, а именно:
не проведение перед составлением бюджетной отчетности инвентаризации активов и обязательств;
не соответствие данным регистра бюджетного учета (Главной книге) четырех показателей баланса, 14 показателей отчета о финансовых результатах деятельности, трех показателей отчета об исполнении бюджета;
– отсутствие в бюджетном учете Администрации р.п. Беково аналитического учета начисления и поступления доходов местного бюджета, источников финансирования дефицита местного бюджета. Данные факты позволяют сделать вывод о неисполнении администрацией р.п. Беково бюджетных полномочий главного администратора средств местного бюджета, установленных статьями 160.1, 160.2 БК РФ.