08.11.2011 Информация о результатах проверки целевого и эффективного использования средств, направленных в 2010 и 2011 годах муниципальным учреждениям г. Пензы и Тамалинского района на реализацию мероприятий областной целевой программы энергосбережения
Проверки проведены в Управлении по регулированию тарифов и энергосбережению Пензенской области, в МДОУ детский сад № 52 г. Пензы, в МДОУ детский сад № 71 г. Пензы, в МОУ СОШ № 1 р.п. Тамала, в МУЗ «Тамалинская ЦРБ».
Программами энергосбережения запланированы следующие мероприятия: в 2010 году — реновация (обновление) систем отопления, автоматическое регулирование систем теплоснабжения, замена ламп накаливания на энергосберегающие лампы, увеличение теплозащитных характеристик наружных конструкций (замена двойного остекления, утепление наружных стен); в 2011 году — проведение обязательных энергетических обследований (энергоаудита) государственными (муниципальными) учреждениями и органами государственной власти Пензенской области, местного самоуправления муниципальных образований Пензенской области.
В 2010 году за счет средств бюджета Пензенской области реализованы программные мероприятия на сумму 14 928,28 тыс. рублей, что составило 62,3 % от утвержденных бюджетных назначений.
В четырех проверенных Счетной палатой Учреждениях в 2010 году при реализации программных мероприятий произведено расходование бюджетных средств без достижения результата (избыточные расходы) в размере 378,3 тыс. рублей, из них средства бюджета Пензенской области — 112,6 тыс.рублей:
• в МДОУ детский сад № 52 г. Пензы согласно актам о приемке выполненных работ установлено 113,6 кв.м. оконных блоков стоимостью 500,0 тыс. рублей, фактически установлено 107,1 кв.м. оконных блоков, недостача – 6,5 кв.м. Объем безрезультатных расходов составил 39,0 тыс. рублей (за счет субсидий, выделенных из бюджета Пензенской области — 12,2 тыс. рублей);
• в МДОУ детский сад № 71 г. Пензы согласно акту сдачи-приемки выполненных работ произведена установка 250,0 кв.м. оконных блоков на сумму 1 360,2 тыс. рублей. Фактическая площадь — 203,1 кв.м., недостача — 46,9 кв.м., что в суммовом выражении составляет 255,1 тыс.рублей (за счет субсидий, выделенных из бюджета Пензенской области — 76,8 тыс. рублей);
• МУЗ «Тамалинская ЦРБ» за счет завышения подрядчиком стоимости оборудования допущено избыточное расходование бюджетных средств в сумме 55,5 тыс. рублей, из них средства бюджета Пензенской области — 15,1 тыс.рублей;
• в МОУ СОШ № 1 р.п. Тамала согласно актам о приемке выполненных работ установлено 18 оконных блоков из ПВХ профилей общей площадью 48,0 кв.м. Руководством школы представлено для проведения замера 17 оконных блоков из ПВХ профилей, общей площадью 41,0 кв.м., стоимость недостающих 7,0 кв.м. оконных блоков составляет 28,7 тыс. рублей, из них средства бюджета Пензенской области — 8,5 тыс. рублей;
• МОУ СОШ № 1 расходы на приобретение оборудования для двух узлов учета газа и измерительного комплекса газа (224,8 тыс. рублей, из них за счет средств бюджета Пензенской области – 67,4 тыс. рублей) произведены по статье 340000 «Увеличение стоимости материальных запасов», следовало отнести на статью расходов 310000 «Увеличение стоимости основных средств». Как следствие указанного нарушения — искажение бухгалтерской и налоговой отчетности.
Централизованной бухгалтерией Отдела образования Тамалинского района не сформирована бюджетная отчетность (годовая, квартальная, месячная) МОУ СОШ № 1 за 2010 год и за 8 месяцев 2011 года.
Кроме того при заключении муниципальных контрактов и договоров подряда в проверенных детских садах г. Пензы допущены отдельные случаи принятия бюджетных обязательств в отсутствие или с превышением лимитов бюджетных обязательств.
В ходе проверки сметных расчетов к муниципальным контрактам и договорам подряда установлены факты завышения подрядчиками сметной стоимости СМР, применения индексов изменения стоимости материалов и СМР без подтверждения расчетами ГУ «РЦЦС» и т.п. В результате чего такие сметные расчеты не могут являться подтверждением цены заключенных муниципальных контрактов, договоров подряда. Основным мероприятием по энергосбережению на 2011 год является проведение энергоаудита государственными (муниципальными) учреждениями, органами государственной власти и органами местного самоуправления Пензенской области. По состоянию на 20.09.2011 объем перечисленных муниципальным образованиям (Пачелмскому, Городищенскому, Тамалинскому районам и г. Кузнецку) межбюджетных трансфертов в рамках программы энергосбережения составил 549,4 тыс. рублей или 2,8 % от предусмотренных программой средств (19 599,8 тыс. рублей).
Оценивая эффективность результатов проведения энергоаудита (подрядчик — ООО «Пензаэнергоаудит») в МУЗ «Тамалинская ЦРБ» и в МОУ СОШ № 1 р.п. Тамала необходимо отметить, что в энергетическом паспорте, сформированном по итогам проведения энергоаудита и утвержденном СРО НП «Аудит-энерго» не отражены конкретные мероприятия по снижению потребления энергоресурсов (организационные и малозатратные, среднезатратные, долгосрочные и крупнозатратные), в том числе и по видам топливно-энергетических ресурсов (тепловая энергия, электроэнергия, моторное топливо, смазочные материалы, вода, котельно-печное топливо), не указан срок внедрения. Более того приведенный общий перечень рекомендуемых к исполнению мероприятий по сути дублирует мероприятия, уже проведенные Учреждениями и которые не были учтены (оценены) при проведении обследования, что позволяет сделать вывод о низком качестве проведенного энергоаудита и расценить произведенные в сумме 199,7 тыс. рублей расходы как неэффективное использование бюджетных средств. При формальном поверхностном подходе к проведению мероприятий по энергоаудиту как со стороны объектов обследований (бюджетных учреждений), так и со стороны организаций, проводящих энергетические обследования, существуют риски того, что экономический эффект от финансовых вложений в этот процесс будет минимальным.
В ходе проведения проверок установлено, что снижение потребления тепло- и электроэнергии наблюдается в МДОУ детский сад № 52, в МДОУ детский сад № 71, в МУЗ «Тамалинская ЦРБ»: теплоэнергии за период 2010–2011 годы по сравнению с аналогичными периодами 2009 года — на 7,4 % и более; электроэнергии — на 8,4 % и более.
Программами энергосбережения запланированы следующие мероприятия: в 2010 году — реновация (обновление) систем отопления, автоматическое регулирование систем теплоснабжения, замена ламп накаливания на энергосберегающие лампы, увеличение теплозащитных характеристик наружных конструкций (замена двойного остекления, утепление наружных стен); в 2011 году — проведение обязательных энергетических обследований (энергоаудита) государственными (муниципальными) учреждениями и органами государственной власти Пензенской области, местного самоуправления муниципальных образований Пензенской области.
В 2010 году за счет средств бюджета Пензенской области реализованы программные мероприятия на сумму 14 928,28 тыс. рублей, что составило 62,3 % от утвержденных бюджетных назначений.
В четырех проверенных Счетной палатой Учреждениях в 2010 году при реализации программных мероприятий произведено расходование бюджетных средств без достижения результата (избыточные расходы) в размере 378,3 тыс. рублей, из них средства бюджета Пензенской области — 112,6 тыс.рублей:
• в МДОУ детский сад № 52 г. Пензы согласно актам о приемке выполненных работ установлено 113,6 кв.м. оконных блоков стоимостью 500,0 тыс. рублей, фактически установлено 107,1 кв.м. оконных блоков, недостача – 6,5 кв.м. Объем безрезультатных расходов составил 39,0 тыс. рублей (за счет субсидий, выделенных из бюджета Пензенской области — 12,2 тыс. рублей);
• в МДОУ детский сад № 71 г. Пензы согласно акту сдачи-приемки выполненных работ произведена установка 250,0 кв.м. оконных блоков на сумму 1 360,2 тыс. рублей. Фактическая площадь — 203,1 кв.м., недостача — 46,9 кв.м., что в суммовом выражении составляет 255,1 тыс.рублей (за счет субсидий, выделенных из бюджета Пензенской области — 76,8 тыс. рублей);
• МУЗ «Тамалинская ЦРБ» за счет завышения подрядчиком стоимости оборудования допущено избыточное расходование бюджетных средств в сумме 55,5 тыс. рублей, из них средства бюджета Пензенской области — 15,1 тыс.рублей;
• в МОУ СОШ № 1 р.п. Тамала согласно актам о приемке выполненных работ установлено 18 оконных блоков из ПВХ профилей общей площадью 48,0 кв.м. Руководством школы представлено для проведения замера 17 оконных блоков из ПВХ профилей, общей площадью 41,0 кв.м., стоимость недостающих 7,0 кв.м. оконных блоков составляет 28,7 тыс. рублей, из них средства бюджета Пензенской области — 8,5 тыс. рублей;
• МОУ СОШ № 1 расходы на приобретение оборудования для двух узлов учета газа и измерительного комплекса газа (224,8 тыс. рублей, из них за счет средств бюджета Пензенской области – 67,4 тыс. рублей) произведены по статье 340000 «Увеличение стоимости материальных запасов», следовало отнести на статью расходов 310000 «Увеличение стоимости основных средств». Как следствие указанного нарушения — искажение бухгалтерской и налоговой отчетности.
Централизованной бухгалтерией Отдела образования Тамалинского района не сформирована бюджетная отчетность (годовая, квартальная, месячная) МОУ СОШ № 1 за 2010 год и за 8 месяцев 2011 года.
Кроме того при заключении муниципальных контрактов и договоров подряда в проверенных детских садах г. Пензы допущены отдельные случаи принятия бюджетных обязательств в отсутствие или с превышением лимитов бюджетных обязательств.
В ходе проверки сметных расчетов к муниципальным контрактам и договорам подряда установлены факты завышения подрядчиками сметной стоимости СМР, применения индексов изменения стоимости материалов и СМР без подтверждения расчетами ГУ «РЦЦС» и т.п. В результате чего такие сметные расчеты не могут являться подтверждением цены заключенных муниципальных контрактов, договоров подряда. Основным мероприятием по энергосбережению на 2011 год является проведение энергоаудита государственными (муниципальными) учреждениями, органами государственной власти и органами местного самоуправления Пензенской области. По состоянию на 20.09.2011 объем перечисленных муниципальным образованиям (Пачелмскому, Городищенскому, Тамалинскому районам и г. Кузнецку) межбюджетных трансфертов в рамках программы энергосбережения составил 549,4 тыс. рублей или 2,8 % от предусмотренных программой средств (19 599,8 тыс. рублей).
Оценивая эффективность результатов проведения энергоаудита (подрядчик — ООО «Пензаэнергоаудит») в МУЗ «Тамалинская ЦРБ» и в МОУ СОШ № 1 р.п. Тамала необходимо отметить, что в энергетическом паспорте, сформированном по итогам проведения энергоаудита и утвержденном СРО НП «Аудит-энерго» не отражены конкретные мероприятия по снижению потребления энергоресурсов (организационные и малозатратные, среднезатратные, долгосрочные и крупнозатратные), в том числе и по видам топливно-энергетических ресурсов (тепловая энергия, электроэнергия, моторное топливо, смазочные материалы, вода, котельно-печное топливо), не указан срок внедрения. Более того приведенный общий перечень рекомендуемых к исполнению мероприятий по сути дублирует мероприятия, уже проведенные Учреждениями и которые не были учтены (оценены) при проведении обследования, что позволяет сделать вывод о низком качестве проведенного энергоаудита и расценить произведенные в сумме 199,7 тыс. рублей расходы как неэффективное использование бюджетных средств. При формальном поверхностном подходе к проведению мероприятий по энергоаудиту как со стороны объектов обследований (бюджетных учреждений), так и со стороны организаций, проводящих энергетические обследования, существуют риски того, что экономический эффект от финансовых вложений в этот процесс будет минимальным.
В ходе проведения проверок установлено, что снижение потребления тепло- и электроэнергии наблюдается в МДОУ детский сад № 52, в МДОУ детский сад № 71, в МУЗ «Тамалинская ЦРБ»: теплоэнергии за период 2010–2011 годы по сравнению с аналогичными периодами 2009 года — на 7,4 % и более; электроэнергии — на 8,4 % и более.