13.05.2011 Информация о результатах проверки целевого и эффективного использования средств, выделенных из бюджета области в 2010 году Министерству сельского хозяйства на реализацию ДЦП «Развитие сельского хозяйства Пензенской области на 2009-2013 годы»

Расходы на реализацию мероприятий долгосрочной целевой программы «Развитие сельского хозяйства Пензенской области на 2009–2013 годы» в бюджете Пензенской области на 2010 год составили 1 271 052,1 тыс. рублей или 98,3 % от запланированных бюджетных ассигнований и 80,0 % от программного показателя. Субсидии из федерального бюджета на государственную поддержку сельхозпроизводителей составили в 2010 году 1 360 496,0 тыс. рублей или 100,0 % от утвержденных бюджетных назначений.
Исполнителем программных мероприятий определено Министерство сельского хозяйства Пензенской области. В 2010 году реализация системных программных мероприятий предусматривала 24 направления. Реализация мероприятий программы по 17 направлениям сельскохозяйственного производства осуществлялась через предоставление субсидий на государственную поддержку сельскохозяйственным товаропроизводителям, предприятиям и организациям агропромышленного комплекса Пензенской области. На указанные цели запланировано Министерству сельского хозяйства Пензенской области 1 136 961,4 тыс. рублей или 89,6 % всех программных средств.
В рамках реализации программы проведена проверка целевого и эффективного использования средств, выделенных из бюджета Пензенской области Министерству сельского хозяйства на исполнение 7 мероприятий, связанных с предоставлением субсидий на государственную поддержку сельскохозяйственным товаропроизводителям, предприятиям и организациям агропромышленного комплекса Пензенской области.
Реализация указанных программных мероприятий осуществлялась в соответствии с Порядком, утвержденным Постановлением Правительства Пензенской области от 27 мая 2010 года № 311-пП.
На поддержку племенного животноводства в 2010 году направлено 103 303,6 тыс. рублей, из которых 13 040,0 тыс. рублей — за счет федерального бюджета, в том числе:
– на содержание племенного маточного поголовья коров и содержание племенных быков-производителей, проверенных по качеству потомства или находящихся в процессе оценки этого качества — 13 726,3 тыс. рублей. В 2010 году возмещены затраты по содержанию племенного маточного поголовья коров в количестве 2 760 голов, из них в племенных репродукторах 2 145 голов, в племенных заводах — 615 голов; по содержанию племенных быков – производителей в количестве 5 голов;
– на возмещение части затрат по содержанию высокопродуктивного маточного поголовья свиней и крупного рогатого скота — 15 398,8 тыс. рублей;
– на возмещение части затрат по поставке семени племенных быков-производителей — 1 846,5 тыс. рублей;
– на возмещение части затрат по приобретению племенных животных в племенных хозяйствах — 71 042,9 тыс. рублей. Субсидии предоставлены 11 сельскохозяйственным товаропроизводителям при приобретении животных в количестве 3 655 голов, в том числе: КРС в количестве 3 598 голов, из них молочного направления — 2 891 голов, мясного направления — 700 голов; быков-производителей — 7 голов; свиней — 57 голов;
– на погашение кредиторской задолженности за 2009 год — 1 289,2 тыс. рублей.
В ходе проверки условий предоставления государственной поддержки племенного дела в животноводстве, установлены неправомерные расходы в сумме 10 121,8 тыс. рублей, в том числе:
– без документов, подтверждающих оплату приобретенных племенных сельскохозяйственных животных — 6 873,3 тыс. рублей;
– возмещение части затрат по приобретению племенной продукции, закупленной не в племенном хозяйстве — 3 248,5 тыс. рублей.
Анализируя нормативную базу в части установленных условий оказания государственной поддержки племенного животноводства необходимо отметить, что Порядком предоставления субсидий на реализацию долгосрочной целевой программы «Развитие сельского хозяйства Пензенской области на 2009–2013 годы» не предусмотрена регистрация заявлений сельскохозяйственных товаропроизводителей на получение субсидии, что не позволяет определить фактическую потребность в поддержке племенного животноводства. Действующий механизм предоставления субсидий не предусматривает обязательства получателей средств по обеспечению сохранности поголовья скота, достижению определенных показателей при осуществлении своей деятельности, что в свою очередь не позволяет оценить эффективность реализуемых мер поддержки племенного животноводства.
Достижение высоких результатов в животноводстве невозможно без улучшения продуктивных качеств животных. Поэтому ставится задача не только сохранения имеющегося в хозяйствах поголовья сельскохозяйственных животных, улучшения условий их кормления и содержания, но и качественного обновления его состава за счет приобретения новых продуктивных пород. Согласно положениям Федерального закона от 3 августа 1995 года № 123-ФЗ «О племенном животноводстве» основанием для признания животного племенным является племенное свидетельство, выданное органами государственной племенной службы по результатам проведенной ими сертификации племенной продукции на ее соответствие установленным стандартам, нормам и правилам в области племенного животноводства (статьи 13, 19). Однако, проведенная проверка показала, что племенной статус поставленных животных в количестве 1 473 голов (из них КРС — 1 416 голов, свиней — 57) продавцами — племенными хозяйствами — на сумму 27 385,9 тыс. рублей надлежащим образом не подтвержден (отсутствует племенной сертификат, выданный органами государственной племенной службы), что позволяет расценить указанные расходы, на возмещение части затрат при приобретении племенных животных, не имеющих племенного сертификата, выданного органом государственной племенной службы, как неэффективное использование средств бюджета Пензенской области.
Одним из направлений мероприятий Программы по повышению финансовой устойчивости сельскохозяйственных товаропроизводителей является оказание государственной поддержки субъектам агропромышленного комплекса области в виде возмещения сельскохозяйственным товаропроизводителям (кроме личных подсобных хозяйств и сельскохозяйственных потребительских кооперативов), организациям агропромышленного комплекса, независимо от их организационно-правовых форм, крестьянским (фермерским) хозяйствам и организациям потребительской кооперации части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах в 2007–2010 годах на срок до 1 года. Предоставление данного вида государственной поддержки предусмотрено за счет собственных средств бюджета Пензенской области (74 675,0 тыс. рублей) и средств федерального бюджета, выделенных Пензенской области в виде субсидий (285 559,0 тыс. рублей).
За счет средств бюджета области субсидии на компенсацию части затрат на уплату процентов по кредитам и займам были направлены 108 получателям по 344 кредитным договорам в объеме 62 848,7 тыс. рублей.
В 2010 году максимальное количество кредитных ресурсов получено в Акционерном коммерческом Сберегательном банке Российской Федерации (ОАО) — 42 % от общего объема поступивших кредитных средств на счета заемщиков, в ОАО «Российский Сельскохозяйственный банк» — 22 %, в иных банках — 36 процентов. Средневзвешенная процентная ставка по кредитам составила 10,5 процентов годовых.
В целях технической и технологической модернизации сельского хозяйства Пензенской области долгосрочная целевая программа предусматривает предоставление сельскохозяйственным товаропроизводителям субсидии на возмещение части затрат по приобретению сельскохозяйственной техники, доильного и стойлового оборудования, систем навозоудаления, оборудования для переработки, фасовки и хранения продукции сельского хозяйства в размере 30 % от их стоимости. На указанные цели в бюджете области на 2010 год запланировано 125 009,6 тыс. рублей, из них 1 089,2 тыс. рублей — на погашение кредиторской задолженности за 2009 год. Бюджетные расходы по возмещению части затрат по приобретению сельскохозяйственной техники составили — 57 734,3 тыс. рублей; по приобретению доильного и стойлового оборудования, систем навозоудаления – 66 186,4 тыс. рублей. Субсидия предоставлена 81 сельскохозяйственному товаропроизводителю, из них 41 — на возмещение части затрат по приобретению животноводческого оборудования, 7 — по капитальному строительству и реконструкции животноводческих ферм, 34 — по модернизации ферм (согласно заявлениям).
В связи с аномальными природными условиями программой предусмотрены меры государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей через предоставление субсидий на возмещение части затрат на содержание поголовья дойного стада и производство сельскохозяйственных культур, пострадавших в результате засухи.
На возмещение части затрат на содержание одной головы дойного стада коров в 2010 году израсходовано 300 000,0 тыс. рублей или 100,0 % от утвержденных бюджетных назначений. Получателями явились 609 сельскохозяйственных товаропроизводителей с общим поголовьем дойного стада — 45 079 голов. Минимальный размер субсидии составлял 6,7 тыс. рублей на одну голову дойных коров. В ходе проверки фактов нарушения условий предоставления бюджетных средств сельскохозяйственным товаропроизводителям не установлено.
На возмещение части затрат на производство сельскохозяйственных культур, пострадавших в результате засухи, предусмотрено 233 128,0 тыс. рублей. В адрес Минсельхоза Пензенской области поступило 674 заявления на получение субсидий, из них отказано в получении субсидий 15 юридическим лицам и малым формам хозяйствования, как не соответствующим основным требованиям на получение субсидий по причине отсутствия подтверждения статуса «сельскохозяйственного товаропроизводителя». Размер субсидий определялся исходя из площади погибших посевов сельскохозяйственных культур с учетом затрат на страхование, по ставкам согласно установленному Порядку. Субсидии на компенсацию части затрат на производство сельскохозяйственных культур, пострадавших в результате засухи, направлены получателям в размере 233 128,0 тыс. рублей. По состоянию на 1 января 2011 года кредиторская задолженность составила 113,6 тыс. рублей в результате возврата ранее перечисленных средств ввиду неправильного указания реквизитов получателей в платежных поручениях.
Одним из направлений долгосрочной целевой программы является поддержка сельскохозяйственных потребительских кооперативов при реализации бизнес-проектов. В рамках программы Министерством предоставлены субсидии 16 сельскохозяйственным потребительским кооперативам первого уровня (далее — СПК) на общую сумму 16 993,0 тыс. рублей или 100,0 % от утвержденных бюджетных назначений. Проверкой установлено, что четырем СПК субсидии в размере 3 827,5 тыс. рублей предоставлены без выполнения условия со стороны указанных кооперативов в части подтверждения фактических расходов за счет собственных источников в размере не менее 25 % плановых затрат, в связи с чем данные расходы бюджета Пензенской области являются неправомерными. При определении фактических затрат указанных кооперативов учитывалась стоимость имущества, полученного ими при реализации бизнес-проектов в качестве дополнительных паевых взносов. В ходе проверки выявлены факты несоблюдения Министерством норматива предоставления средств бюджета Пензенской области на реализацию бизнес - проектов, установленного постановлением от 27 мая 2010 года № 311-пП в размере 25 % затрат по его реализации, но не более 2 000,0 тыс. рублей. Общий объем средств, недополученных СПК, составил 2 156,5 тыс. рублей.
В рамках реализации долгосрочной целевой программы «Развитие сельского хозяйства Пензенской области на 2009–2013 годы» предусмотрено возмещение части затрат на реализацию бизнес-проекта по организации производства, переработки и реализации мяса кролика в сумме 28 000,0 тыс. рублей, в том числе: за счет средств бюджета Пензенской области 14 000,0 тыс. рублей, за счет средств участников программы 14 000,0 тыс. рублей. При этом следует отметить, что данное направление планировалось стимулировать только в течение одного 2010 года и количественных целевых индикаторов на 2010 год по данному направлению системой программных мероприятий не предусмотрено. Результаты оценки качества бизнес-проектов по организации производства, переработки и реализации мяса кролика на примере одного из победителей свидетельствуют, что Министерство, будучи организатором конкурсного отбора бизнес-проектов не осуществляло должным образом экспертизу представленных документов для передачи их на рассмотрение конкурсной комиссии области. Конкурсный отбор бизнес-проектов конкурсная комиссия осуществляла формально. Порядок рассмотрения и оценки бизнес-проекта членами конкурсной комиссии по установленным критериям с применением бальной школы отсутствует. В результате просубсидирован бизнес-проект, содержащий существенные арифметические ошибки в расчетах, повлекшие завышение расходов бюджета Пензенской области в виде субсидий на 779,0 тыс. рублей (неэффективное использование средств бюджета Пензенской области).
Анализируя содержание мероприятия в целом отмечено включение в программу мероприятия «Расходы на разработку методических рекомендаций, проектов по строительству объектов сельскохозяйственного назначения, программного обеспечения для автоматизации сбора информации, на издание справочной литературы, на проведение семинаров, конкурсов, разное» без привязки к конкретной задаче, определения объема финансирования каждого направления, а также отсутствия показателей для измерения результатов их реализации, что с одной стороны свидетельствует о формальном подходе при разработке программы, с другой стороны, указывает на то, что в этой части Программа ориентирована скорее на получение дополнительного бюджетного финансирования, чем на достижение конечного результата. Объем финансирования составил 6 254,2 тыс. рублей. Кроме того без количественных показателей Программой предусмотрены расходы на предоставление услуг, связанных со сбором и предоставлением статистической информации в сумме 1 921,0 тыс. рублей.

Назад