20.04.2011 Информация о результатах проверки результативности и эффективности использования средств, выделенных в 2010 году из областного бюджета на организацию отдыха и оздоровления детей и подростков, проживающих в Пензенской области
Информация о результатах контрольного мероприятия по вопросу результативности и эффективности использования средств, выделенных в 2010 году из бюджета Пензенской области на организацию отдыха и оздоровления детей и подростков, проживающих в Пензенской области
Контрольное мероприятие проведено в Министерстве здравоохранения и социального развития Пензенской области, в Бессоновском, Бековском и Земетчинском районах Пензенской области. С 2010 года полномочия по осуществлению и финансовому обеспечению мероприятий по оздоровлению и отдыху детей закреплены за субъектами Российской Федерации (организация и обеспечение оздоровления детей за исключением организации отдыха детей в каникулярное время) и органами местного самоуправления (организация отдыха детей в каникулярное время). В бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации денежные средства на проведение оздоровительной кампании детей в 2010 году не запланированы. В органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации направлено письмо Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29.09.2009 № 18-1/10/2-7642 «О новом механизме проведения оздоровительной кампании детей в 2010 году» с рекомендациями субъектам Российской Федерации: - предусмотреть на 2010 год объем ассигнований на оздоровление детей на уровне не ниже объемов, предусмотренных на эти цели Фондом социального страхования в 2009 году; - разработать необходимую нормативную правовую базу, включающую: определение категорий получателей путевок (в том числе с установлением возраста детей и критериев адресности); механизм финансирования оплаты путевок, установление норматива оплаты стоимости путевки в детские санатории и санаторно-оздоровительные лагеря круглогодичного действия, загородные лагеря и др.; порядок приобретения и выдачи путевок, оплаты путевок, определение уполномоченного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, реализующего проведение оздоровительной кампании в регионе. Объем ассигнований, направленных из бюджета Пензенской области на отдых и оздоровление детей в 2010 году (157 421,0 тыс. рублей), превышает расходы средств Фонда социального страхования, сложившиеся в 2009 году (152 276,9 тыс. рублей), на 5 144,1 тыс. рублей или на 3,3 % (индекс потребительских цен за 2010 год — 5,9 %). На оздоровление детей в санаторных оздоровительных лагерях круглогодичного действия направлено 60 620,0 тыс. рублей, что на 8 864,6 тыс. рублей или на 12,4 % меньше расходов Фонда; на отдых детей в стационарных оздоровительных лагерях в каникулярный период — 50 625,0 тыс. рублей, что на 8 718,9 тыс. рублей или на 20,8 % больше расходов Фонда социального страхования. Уполномоченным исполнительным органом государственной власти Пензенской области в решении вопросов организации и обеспечения отдыха и оздоровления детей на территории Пензенской области определено Минздравсоцразвития Пензенской области. На 2010 год на отдых и оздоровление детей в санаторно-оздоровительных лагерях круглогодичного действия запланировано 4 477 путевок. Распределение путевок на санаторно-курортное лечение по муниципальным образованиям произведено Министерством здравоохранения и социального развития без учета фактической потребности исходя из общего планового числа путевок и процента детского населения в районе (округе). В результате конкурсных процедур Министерством здравоохранения и социального развития Пензенской области заключено пять государственных контрактов и два договора на общую сумму 62 543,2 тыс. рублей на поставку 4 714 путевок. Не освоено бюджетных назначений на сумму 76,8 тыс. рублей. В среднем удельный вес школьников, оздоровившихся в санаторно-оздоровительных лагерях круглогодичного действия за счет бюджета Пензенской области, составил 4,1 %. Средняя стоимость одной санаторной путевки в 2010 году — 13,3 тыс. рублей, что выше средней стоимости путевки, сложившейся в 2009 году, на 7,3 %. Счетной палатой проведена встречная проверка организации работы по направлению детей на санаторное лечение в санаторно-оздоровительные лагеря круглогодичного действия в муниципальных учреждениях здравоохранения: МУЗ «Бессоновская ЦРБ», МУЗ «Бековская ЦРБ», МУЗ «Земетчинская ЦРБ». Установлено, что: - в МУЗ «Бековская ЦРБ» в недостаточной мере организована работа по учету детей, нуждающихся в санаторном лечении: не определено должностное лицо (врач-педиатр), ответственное за учет детей, нуждающихся в санаторном лечении; в журнале учета детей отсутствуют некоторые записи; справки для получения путевок хранятся у инженера по технике безопасности Учреждения (следовало — у ответственного врача-педиатра); - в МУЗ «Земетчинская ЦРБ» не ведется учет детей, нуждающихся в санаторном лечении за счет средств бюджета Пензенской области. - в проверенных учреждениях здравоохранения отсутствуют документы, подтверждающие пребывание детей в санаторных оздоровительных лагерях (обратные талоны к путевкам, обратные талоны к санаторно-курортным картам). Долгосрочной целевой программой «Дети Пензенской области» на 2009–2013 годы» всем муниципальным образованиям области предусмотрены субсидии на приобретение путевок в загородные стационарные детские оздоровительные лагеря в период школьных каникул. Следует отметить, что ДЦП «Дети Пензенской области» на 2009–2013 годы», другими нормативными правовыми актами Пензенской области не определены условия предоставления указанных субсидий: наличие в муниципальном образовании аналогичной муниципальной программы, обязательства муниципального образования по долевому финансированию расходов, а также не разработана методика распределения субсидий местным бюджетам. Как следствие — в шестнадцати муниципальных районах бюджетные ассигнования на организацию отдыха и оздоровления детей в загородных стационарных детских лагерях за счет средств местного бюджета не предусмотрены. Фактические расходы по области на приобретение путевок в стационарные загородные лагеря составили 50 499,2 тыс. рублей, не освоено 125,8 тыс. рублей, приобретено 7 689 путевок, средняя цена одной путевки по области сложилась в сумме 6,6 тыс. рублей, самая низкая средняя стоимость путевки — 4,4 тыс. рублей сложилась в Каменском районе. Самая высокая средняя стоимость (8,1 тыс. рублей) сложилась по 8 муниципальным районам (Вадинский, Иссинский, Кузнецкий, Лунинский, Наровчатский, Сердобский, Шемышейский, Тамалинский) и двум городским округам (город Заречный, город Кузнецк). Количество лагерей, находящихся в собственности муниципальных образований, по состоянию на 01.01.2010; 01.01.2011 осталось неизменным — 15. Удельный вес детей, отдохнувших в загородных стационарных оздоровительных лагерях за счет средств бюджета Пензенской области, от общего количества школьников области составил 6,7 %. Указанный показатель выше в муниципальных образованиях, где сохранены муниципальные лагеря, например, в г. Пенза, г. Заречный, в Каменском, Сердобском районах. Самый низкий показатель в Пензенском районе — 1,3 %. Счетной палатой Пензенской области проведены встречные проверки по вопросу организации отдыха детей в стационарных загородных детских лагерях в период школьных каникул в Управлении образования Бессоновского района, в муниципальном учреждении «Бессоновский комплексный центр социальной помощи семье и детям», в Управлении образования Бековского района, в администрации Земетчинского района, Отделе образования Земетчинского района, в муниципальном учреждении «Стационарный оздоровительный лагерь «Стреличка» Земетчинского района. Уполномоченными органами по решению вопросов организации и обеспечения отдыха и оздоровления детей, проживающих на территории Бессоновского и Земетчинского районов, определены: Управление образования Бессоновского района, Отдел образования Земетчинского района. В Бековском районе не определен уполномоченный исполнительный орган в решении вопросов организации и обеспечения отдыха и оздоровления детей, проживающих на территории Бековского района. Функции по организации отдыха и оздоровления детей в загородных стационарных детских оздоровительных лагерях в каникулярное время в 2010 году осуществляло Управление образования Бековского района. Поставка путевок в проверенных районах (Бессоновском, Бековском, Земетчинском) осуществлялась на договорной основе по результатам конкурсных процедур. Так Отделом образования Земетчинского района с подведомственным муниципальным учреждением «Стационарный оздоровительный лагерь «Стреличка» заключено два муниципальных контракта на сумму 809,6 тыс. рублей на поставку 153 путевок. Основной вид деятельности МУ «СО лагерь «Стреличка» (оздоровление и воспитание детей в период каникул) должен осуществляться в соответствии с заданием учредителя и финансироваться по смете, платные услуги не могут быть оказаны взамен и в рамках основной деятельности, финансируемой из средств бюджета. Однако Учреждение оказывало услуги по оздоровлению детей для бюджета Земетчинского района на договорной основе, что в результате привело к завышению на 806,9 тыс. рублей отчетных данных о реально полученных бюджетом Земетчинского района доходах и произведенных расходах, в то время как достигнутые результаты остались одни и те же. Обеспечение выполнения муниципальных услуг следует осуществлять на основании муниципального задания. Выборочной проверкой организации отдыха детей в лагере «Стреличка» Земетчинского района установлено: штатным расписанием на третью смену утверждено на отряд по одной ставке тренера-воспитателя (следовало – не менее двух); в штатных расписаниях на все три смены не предусмотрена должность уборщика общественных помещений лагеря. Материально-техническая база лагеря характеризуется высокой степенью изношенности зданий, сооружений, инженерных сетей, мебели, недостаточным количеством спортивного оборудования, инвентаря. В лагере отсутствует помещение клубной части для пребывания детей в дождливую погоду. Потребление таких продуктов питания как мясо, яйцо, масло сливочное ниже установленных норм питания и наоборот, потребление круп, макаронных изделий превышает установленные нормы питания. В деятельности лагеря используются первичные документы (накладные, бланки путевок), не соответствующие требованиям действующих нормативных актов. Учет оплаченных и неоплаченных путевок ведется в большинстве проверенных учреждений с нарушением требований Инструкции по бюджетному учету. В результате нарушения требований Инструкции несоответствие данных бухгалтерского учета первичным документам составило: в Управлении образования — 437,4 тыс. рублей; в МУЗ «Бековская ЦРБ» — 732,7 тыс. рублей, в Отделе образования Земетчинского района — 809,6 тыс. рублей; в МУЗ «Земетчинская ЦРБ» — 1 145,9 тыс. рублей; в МУЗ «Бессоновская ЦРБ» — 1 801,3 тыс. рублей.
←Назад Контрольное мероприятие проведено в Министерстве здравоохранения и социального развития Пензенской области, в Бессоновском, Бековском и Земетчинском районах Пензенской области. С 2010 года полномочия по осуществлению и финансовому обеспечению мероприятий по оздоровлению и отдыху детей закреплены за субъектами Российской Федерации (организация и обеспечение оздоровления детей за исключением организации отдыха детей в каникулярное время) и органами местного самоуправления (организация отдыха детей в каникулярное время). В бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации денежные средства на проведение оздоровительной кампании детей в 2010 году не запланированы. В органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации направлено письмо Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29.09.2009 № 18-1/10/2-7642 «О новом механизме проведения оздоровительной кампании детей в 2010 году» с рекомендациями субъектам Российской Федерации: - предусмотреть на 2010 год объем ассигнований на оздоровление детей на уровне не ниже объемов, предусмотренных на эти цели Фондом социального страхования в 2009 году; - разработать необходимую нормативную правовую базу, включающую: определение категорий получателей путевок (в том числе с установлением возраста детей и критериев адресности); механизм финансирования оплаты путевок, установление норматива оплаты стоимости путевки в детские санатории и санаторно-оздоровительные лагеря круглогодичного действия, загородные лагеря и др.; порядок приобретения и выдачи путевок, оплаты путевок, определение уполномоченного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, реализующего проведение оздоровительной кампании в регионе. Объем ассигнований, направленных из бюджета Пензенской области на отдых и оздоровление детей в 2010 году (157 421,0 тыс. рублей), превышает расходы средств Фонда социального страхования, сложившиеся в 2009 году (152 276,9 тыс. рублей), на 5 144,1 тыс. рублей или на 3,3 % (индекс потребительских цен за 2010 год — 5,9 %). На оздоровление детей в санаторных оздоровительных лагерях круглогодичного действия направлено 60 620,0 тыс. рублей, что на 8 864,6 тыс. рублей или на 12,4 % меньше расходов Фонда; на отдых детей в стационарных оздоровительных лагерях в каникулярный период — 50 625,0 тыс. рублей, что на 8 718,9 тыс. рублей или на 20,8 % больше расходов Фонда социального страхования. Уполномоченным исполнительным органом государственной власти Пензенской области в решении вопросов организации и обеспечения отдыха и оздоровления детей на территории Пензенской области определено Минздравсоцразвития Пензенской области. На 2010 год на отдых и оздоровление детей в санаторно-оздоровительных лагерях круглогодичного действия запланировано 4 477 путевок. Распределение путевок на санаторно-курортное лечение по муниципальным образованиям произведено Министерством здравоохранения и социального развития без учета фактической потребности исходя из общего планового числа путевок и процента детского населения в районе (округе). В результате конкурсных процедур Министерством здравоохранения и социального развития Пензенской области заключено пять государственных контрактов и два договора на общую сумму 62 543,2 тыс. рублей на поставку 4 714 путевок. Не освоено бюджетных назначений на сумму 76,8 тыс. рублей. В среднем удельный вес школьников, оздоровившихся в санаторно-оздоровительных лагерях круглогодичного действия за счет бюджета Пензенской области, составил 4,1 %. Средняя стоимость одной санаторной путевки в 2010 году — 13,3 тыс. рублей, что выше средней стоимости путевки, сложившейся в 2009 году, на 7,3 %. Счетной палатой проведена встречная проверка организации работы по направлению детей на санаторное лечение в санаторно-оздоровительные лагеря круглогодичного действия в муниципальных учреждениях здравоохранения: МУЗ «Бессоновская ЦРБ», МУЗ «Бековская ЦРБ», МУЗ «Земетчинская ЦРБ». Установлено, что: - в МУЗ «Бековская ЦРБ» в недостаточной мере организована работа по учету детей, нуждающихся в санаторном лечении: не определено должностное лицо (врач-педиатр), ответственное за учет детей, нуждающихся в санаторном лечении; в журнале учета детей отсутствуют некоторые записи; справки для получения путевок хранятся у инженера по технике безопасности Учреждения (следовало — у ответственного врача-педиатра); - в МУЗ «Земетчинская ЦРБ» не ведется учет детей, нуждающихся в санаторном лечении за счет средств бюджета Пензенской области. - в проверенных учреждениях здравоохранения отсутствуют документы, подтверждающие пребывание детей в санаторных оздоровительных лагерях (обратные талоны к путевкам, обратные талоны к санаторно-курортным картам). Долгосрочной целевой программой «Дети Пензенской области» на 2009–2013 годы» всем муниципальным образованиям области предусмотрены субсидии на приобретение путевок в загородные стационарные детские оздоровительные лагеря в период школьных каникул. Следует отметить, что ДЦП «Дети Пензенской области» на 2009–2013 годы», другими нормативными правовыми актами Пензенской области не определены условия предоставления указанных субсидий: наличие в муниципальном образовании аналогичной муниципальной программы, обязательства муниципального образования по долевому финансированию расходов, а также не разработана методика распределения субсидий местным бюджетам. Как следствие — в шестнадцати муниципальных районах бюджетные ассигнования на организацию отдыха и оздоровления детей в загородных стационарных детских лагерях за счет средств местного бюджета не предусмотрены. Фактические расходы по области на приобретение путевок в стационарные загородные лагеря составили 50 499,2 тыс. рублей, не освоено 125,8 тыс. рублей, приобретено 7 689 путевок, средняя цена одной путевки по области сложилась в сумме 6,6 тыс. рублей, самая низкая средняя стоимость путевки — 4,4 тыс. рублей сложилась в Каменском районе. Самая высокая средняя стоимость (8,1 тыс. рублей) сложилась по 8 муниципальным районам (Вадинский, Иссинский, Кузнецкий, Лунинский, Наровчатский, Сердобский, Шемышейский, Тамалинский) и двум городским округам (город Заречный, город Кузнецк). Количество лагерей, находящихся в собственности муниципальных образований, по состоянию на 01.01.2010; 01.01.2011 осталось неизменным — 15. Удельный вес детей, отдохнувших в загородных стационарных оздоровительных лагерях за счет средств бюджета Пензенской области, от общего количества школьников области составил 6,7 %. Указанный показатель выше в муниципальных образованиях, где сохранены муниципальные лагеря, например, в г. Пенза, г. Заречный, в Каменском, Сердобском районах. Самый низкий показатель в Пензенском районе — 1,3 %. Счетной палатой Пензенской области проведены встречные проверки по вопросу организации отдыха детей в стационарных загородных детских лагерях в период школьных каникул в Управлении образования Бессоновского района, в муниципальном учреждении «Бессоновский комплексный центр социальной помощи семье и детям», в Управлении образования Бековского района, в администрации Земетчинского района, Отделе образования Земетчинского района, в муниципальном учреждении «Стационарный оздоровительный лагерь «Стреличка» Земетчинского района. Уполномоченными органами по решению вопросов организации и обеспечения отдыха и оздоровления детей, проживающих на территории Бессоновского и Земетчинского районов, определены: Управление образования Бессоновского района, Отдел образования Земетчинского района. В Бековском районе не определен уполномоченный исполнительный орган в решении вопросов организации и обеспечения отдыха и оздоровления детей, проживающих на территории Бековского района. Функции по организации отдыха и оздоровления детей в загородных стационарных детских оздоровительных лагерях в каникулярное время в 2010 году осуществляло Управление образования Бековского района. Поставка путевок в проверенных районах (Бессоновском, Бековском, Земетчинском) осуществлялась на договорной основе по результатам конкурсных процедур. Так Отделом образования Земетчинского района с подведомственным муниципальным учреждением «Стационарный оздоровительный лагерь «Стреличка» заключено два муниципальных контракта на сумму 809,6 тыс. рублей на поставку 153 путевок. Основной вид деятельности МУ «СО лагерь «Стреличка» (оздоровление и воспитание детей в период каникул) должен осуществляться в соответствии с заданием учредителя и финансироваться по смете, платные услуги не могут быть оказаны взамен и в рамках основной деятельности, финансируемой из средств бюджета. Однако Учреждение оказывало услуги по оздоровлению детей для бюджета Земетчинского района на договорной основе, что в результате привело к завышению на 806,9 тыс. рублей отчетных данных о реально полученных бюджетом Земетчинского района доходах и произведенных расходах, в то время как достигнутые результаты остались одни и те же. Обеспечение выполнения муниципальных услуг следует осуществлять на основании муниципального задания. Выборочной проверкой организации отдыха детей в лагере «Стреличка» Земетчинского района установлено: штатным расписанием на третью смену утверждено на отряд по одной ставке тренера-воспитателя (следовало – не менее двух); в штатных расписаниях на все три смены не предусмотрена должность уборщика общественных помещений лагеря. Материально-техническая база лагеря характеризуется высокой степенью изношенности зданий, сооружений, инженерных сетей, мебели, недостаточным количеством спортивного оборудования, инвентаря. В лагере отсутствует помещение клубной части для пребывания детей в дождливую погоду. Потребление таких продуктов питания как мясо, яйцо, масло сливочное ниже установленных норм питания и наоборот, потребление круп, макаронных изделий превышает установленные нормы питания. В деятельности лагеря используются первичные документы (накладные, бланки путевок), не соответствующие требованиям действующих нормативных актов. Учет оплаченных и неоплаченных путевок ведется в большинстве проверенных учреждений с нарушением требований Инструкции по бюджетному учету. В результате нарушения требований Инструкции несоответствие данных бухгалтерского учета первичным документам составило: в Управлении образования — 437,4 тыс. рублей; в МУЗ «Бековская ЦРБ» — 732,7 тыс. рублей, в Отделе образования Земетчинского района — 809,6 тыс. рублей; в МУЗ «Земетчинская ЦРБ» — 1 145,9 тыс. рублей; в МУЗ «Бессоновская ЦРБ» — 1 801,3 тыс. рублей.