21.03.2012 Информация о результатах проверки результативного и эффективного использования средств, выделенных Государственному казенному учреждению "Пензенской региональное объединение бизнес-инкубаторов" из бюджета Пензенской области в 2011 году

Под бизнес-инкубатором понимается организация, созданная для поддержки предпринимателей на ранней стадии их деятельности (до трех лет) путем предоставления в аренду помещений и оказания консультационных, бухгалтерских и юридических услуг. По состоянию на 10 марта 2012 года на балансе Учреждения находится 13 зданий бизнес-инкубаторов, из них функционирующих – 7 зданий (в городах Сердобске, Каменке, Н.Ломове, Пензе (3 отдела), в п.г.т. Башмаково). Организационная структура Учреждения состоит из восемнадцати структурных подразделений. Штатным расписанием на 2012 год утверждено 190 штатных единиц. В 2011 году Учреждением заключено 135 договоров аренды недвижимого имущества, в том числе на основании ранее выданных государственных преференций или государственной помощи - 67 договоров аренды недвижимого имущества. По итогам трех конкурсов заключено 63 договора аренды недвижимого имущества с субъектами малого предпринимательства, что составляет 60,6 % от предложения (39,4 % предложенных к аренде помещений остались не востребованными). По итогам аукциона заключено 5 договоров с тремя инфраструктурами поддержки малого и среднего предпринимательства: с НП «Пензенский региональный центр содействия инновациям», ОАО «Пензенский региональный фонд поддержки инноваций», ОАО «Поручитель» (три договора). Проверкой установлен факт нарушения процедуры проведения аукциона на право заключения договоров аренды недвижимого имущества, а именно, включение в комиссию лица, заинтересованного в результатах аукциона, и, как следствие, неправомочность комиссии для принятия решения (из девяти членов комиссии имели право участия в аукционе четыре человека – менее 50 %). Задолженность Арендаторов перед Учреждением за предоставляемые услуги (коммунальные услуги, связь и т.п.) на 01.01.2012 составила 734,5 тыс. рублей, в том числе просроченная задолженность (за два месяца и более) - 448,6 тыс.рублей. Самый высокий показатель использования площадей, предназначенных для размещения субъектов малого предпринимательства, наблюдается в бизнес-инкубаторах, расположенных в г. Пензе (ул. Володарского – 91,0 %, ул. Гагарина – 89 %); самый низкий показатель - в бизнес-инкубаторах, расположенных в г. Сердобске (ул. Чайковского) – 50,8 %, в г. Каменке – 63,5 %, в п.г.т. Башмаково – 64,5 %. В бизнес-инкубаторе, расположенном в г. Сердобске на ул. Чайковского, установлены факторы, отрицательно влияющие на показатель использования площадей, а именно: часть помещений первого этажа общей площадью 211,5 кв.м. (19,0 % от площади, предназначенной под сдачу в аренду), не используется, так как находится в состоянии, непригодном для сдачи в аренду; на третьем этаже здания бизнес-инкубатора на основании договора безвозмездного пользования (договора ссуды) от 10.11.2008 № 227 располагается отделение Управления по обеспечению деятельности мировых судей в Пензенской области (площадь занимаемых помещений – 309,1 кв.м. или 23,6 % от полезной площади). В 2011 году в бизнес-инкубаторе г. Сердобска (ул. Чайковского) размещено 17 субъектов малого предпринимательства, из них 6 резидентов (35,3 %) занимаются оказанием бытовых и потребительских услуг населению (ремонт обуви, пошив одежды, парикмахерские услуги и т.п.), что не соответствует условиям предоставления субсидий на развитие бизнес-инкубаторов субъектам Российской Федерации из федерального бюджета, установленным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации № 227. За 2011 год кассовое исполнение бюджета в Учреждении сложилось в объеме 58 978,2 тыс. рублей, расходы на содержание Учреждения составили 51 576,2 тыс.рублей или 87,4 % от общего объема расходов. В 2011 году Учреждением допущены отдельные нарушения условий государственных контрактов и договоров в части оформления актов о приемке выполненных работ (оказанных услуг) и осуществления расчетов ранее даты фактического выполнения работ (оказания услуг), а также отдельные факты заключения договоров без установления обязательных условий (сроков выполнения услуг) на общую сумму 818,9 тыс.рублей. Проверкой исполнения государственного контракта от 13.12.2011 и договора от 08.12.2011, заключенных с ООО «Успех», установлено неэффективное расходование средств бюджета Пензенской области в сумме 319,0 тыс. рублей. Выборочной проверкой установлены отдельные факты несоблюдения положений Гражданского кодекса Российской Федерации (статей 424, 709, 783) в части определения цены государственного контракта (договора) путем составления и согласования сметы. В государственных контрактах на оказание услуг по проведению конференций, семинаров, заключенных в 2011 году с ФГБОУ ВПО «Пензенский государственный университет», с ООО «Успех», с ОАО «Корпорация развития Пензенской области» на общую сумму 1 892,05 тыс. рублей, отсутствует обоснование цены контрактов (не составлены сметы мероприятий). В постановление Правительства Пензенской области от 05.11.2008 № 742-пП «О введении новых систем оплаты труда работников государственных бюджетных учреждений Пензенской области» не внесены изменения, касающиеся статуса государственных учреждений (казенное). Отдельные нормы Положения о системе оплаты труда, утвержденного постановлением Правительства Пензенской области от 23.09.2009 № 731-пП, не отвечают принципу определенности правового регулирования и требуют доработки. Приказом Управления развития предпринимательства Пензенской области от 02.08.2010 № 22-ОС в Перечень должностей и профессий работников ГБУ «ПРОБИ», которые относятся к основному персоналу, неправомерно включены должности работников, не имеющих непосредственного отношения к выполнению функций, для реализации которых создано Учреждение, что повлекло за собой занижение средней заработной платы по Учреждению и, соответственно, должностного оклада директора, заместителей директора, главного бухгалтера Учреждения. Перечень не согласован с Министерством здравоохранения и социального развития Пензенской области. В ходе выборочной проверки правильности начисления заработной платы работникам Учреждения установлено нарушение 91, 99, 104, 152 статей Трудового кодекса Российской Федерации и Положения об оплате труда и премировании работников Учреждения в части начисления выплат за сверхурочные работы сторожам.