14.04.2015 Информация о результатах проверки целевого и эффективного использования бюджетных средств, направленных в 2014 г. Минсельхозу Пензенской области на реализацию отдельных мероприятий подпрограммы «Поддержка малых форм хозяйствования»
В ходе проверки установлено:
1. На начало 2015 года в Пензенской области зарегистрировано 1 812 крестьянских фермерских хозяйств и индивидуальных предпринимателей, занимающихся производством сельхозпродукции. За период с 2012 года по 2014 год получили гранты 88 начинающих фермеров (122 068,0 тыс.руб.) и 23 КФХ на развитие семейных животноводческих ферм (137 317,0 тыс.руб.), из них в 2014 году – 24 начинающих фермера (33 064,0 тыс.руб.) и 8 КФХ на развитие семейных животноводческих ферм (52 549,0 тыс.руб.).
2. В проверяемом периоде размер гранта, предоставляемого конкретному участнику Программы, определялся конкурсной комиссией при Правительстве Пензенской области по итогам конкурса по отбору участников Программы в пределах лимитов бюджетных ассигнований, предусмотренных Законом о бюджете, с учетом собственных средств фермера, которые должны составлять для начинающих фермеров - не менее 10 % от объема запланированных по бизнес-плану расходов и для семейных животноводческих ферм – не менее 40 %. Доля гранта - 90 % и 60 % соответственно, при этом размер гранта начинающему фермеру – не более 1,5 млн.рублей, на развитие семейной животноводческой фермы – не более 10,0 млн.рублей. Срок использования гранта: 12 месяцев - для начинающих фермеров и 18 месяцев – для семейных животноводческих ферм.
Для включения в состав участников Программы установлены критерии отбора заявителей, которые содержат 19 наименований - для включения в состав участников Программы по поддержке начинающих фермеров и 12 наименований - для включения в состав участников Программы по развитию семейных животноводческих ферм на базе КФХ. Наименования критериев разбиты по показателям, каждому из которых соответствует определенное количество баллов (максимальная оценка - 10 баллов).
В ходе анализа нормативной базы в части установленных критериев конкурсного отбора и порядка проведения заседаний конкурсной комиссии было отмечено, что отсутствие прозрачности процедуры подсчета баллов и наличие в оценке комиссии признаков субъективизма, не позволяет сделать вывод о соблюдении принципа объективности при определении победителей конкурса.
3. Проверкой правомерности признания заявителей участниками Программ по поддержке начинающих фермеров и развитию семейных животноводческих ферм на базе КФХ установлено, что в нарушение постановления Правительства Пензенской области от 31.05.2012 № 408-пП у 59,4 % участников конкурсного отбора (у 14-ти из 24-х начинающих фермеров и у 5-ти из 8-ми Глав семейных животноводческих ферм), признанных победителями конкурса, отсутствовал полный пакет документов, подтверждающих соответствие участников конкурса установленным требованиям. Подтверждающие документы представлены в ходе и по окончании проверки.4. В ходе проверки соблюдения Порядка предоставления грантов выявлено, что Министерством от начинающих фермеров в качестве документов, подтверждающих их расходы, принято 9 договоров купли-продажи (поставки) крупного рогатого скота и семян на сумму 11 547,6 тыс.рублей, не содержащих: срока поставки товара, цены договора, количественных и качественных характеристик приобретаемого крупного рогатого скота. Отсутствие в договорах основных условий поставки является нарушением положений статей 432, 457 Гражданского кодекса РФ и создает определенные риски неэффективного и безрезультатного использования средств гранта.
5. Анализ представленной начинающими фермерами и Главами семейных животноводческих ферм отчетности о расходовании бюджетных средств показал, что:
- в отчетах 17-ти из 24-х фермеров отсутствуют количественные показатели и характеристика произведенных расходов, что является нарушением приказа Минсельхоза России от 22.03.2012 (в ред. от 02.10.2013) «О реализации постановления Правительства РФ от 28.02.2012 № 166» в части полноты заполнения формы отчета о расходах бюджета, источником финансового обеспечения которых является субсидия (разделы отчета Ш – VII);
- форма отчета, о произведенных на развитие семейных ферм расходах, установленная приказом Минсельхоза России, не предполагает отражение фактических расходов, а только плановых;
- в нарушение Порядка предоставления грантов документы, подтверждающие использование грантов, в Министерство не представлены и у участников Программы не затребованы.
Изложенные факты свидетельствует о недостаточном контроле за использованием бюджетных средств со стороны Министерства сельского хозяйства Пензенской области.
6. В ходе встречных проверок установлено:
- бюджетные средства, полученные фермерами в 2013 году, израсходованы получателями в полном объеме на цели, предусмотренные бизнес-планом;
- Главами КФХ, получившими грант в 2014 году, проводится работа по освоению бюджетных средств в соответствии с бизнес-планом.
Результаты проведенных проверок свидетельствуют о положительной динамике развития КФХ и семейных животноводческих ферм на базе КФХ.
Принятые меры:
В установленные сроки Министерством сельского хозяйства Пензенской области в адрес Счетной палаты направлена информация о принятых мерах по устранению выявленных нарушений:
1. При разработке нормативной базы учтены замечания Счетной палаты в части соблюдения принципа объективности при определении участников программ по поддержке начинающих фермеров и развитию семейных животноводческих ферм на базе КФХ;
2. Проведена разъяснительная работа с фермерами на предмет целевого и эффективного использования средств гранта, достижения плановых показателей бизнес-проектов, своевременного и достоверного предоставления информации, а также рассмотрены вопросы договорных обязательств (составление договоров, внесение изменений и выполнение сторонами своих обязательств);
3. Министерством усилен контроль за полным и своевременным предоставлением участниками программ отчетности о достижении плановых показателей.