27.01.2015 Информация о результатах контрольного мероприятия «Аудит закупок» за 9 месяцев 2014 года
В рамках аудита закупок проведен мониторинг закупок в 19-ти органах исполнительной власти Пензенской области (с учетом подведомственной сети); проанализирована информация о закупках, представленная Управлением по регулированию контрактной системы и закупкам Пензенской области (Уполномоченным органом на проведение закупок), а также проведена проверка отдельных вопросов соблюдения законодательства в сфере закупок в Управлении по обеспечению деятельности мировых судей в Пензенской области, в ГКУ «Центр занятости населения города Пензы» и в ГБУЗ «Городищенская районная больница».
За 9 месяцев 2014 года в Управление по регулированию контрактной системы и закупкам Пензенской области и в ГКУ «Управление по осуществлению закупок» на определение поставщика (подрядчика, исполнителя) подано 3 229 заявок на общую сумму 6 038 393,27 тыс.рублей: в Управление – 1 805 заявок на сумму 5 181 286,39 тыс.рублей, в Учреждение – 1 424 заявки на сумму 842 288,44 тыс.рублей.
Заключено контрактов на сумму 4 893 885,4 тыс.рублей, экономия составила 125 300,0 тыс.рублей или 2,4 % от начальной цены контрактов. Лучшие результаты в абсолютных величинах сложились у Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Пензенской области - 42 013,0 тыс.рублей, у Министерства здравоохранения Пензенской области – 35 613,0 тыс.рублей; в относительных величинах - у Министерства инвестиционного развития и предпринимательства Пензенской области – 22,5 % (10 904,0 тыс.руб.), у Управления записи актов гражданского состояния Пензенской области - 19,0 % (2 652,0 тыс.руб.).
Установлены факты снижения начальной максимальной цены контрактов на 25 и более процентов у 10-ти из 19-ти заказчиков, которое возможно только при высокой конкуренции. Наибольший процент закупок с понижением начальной максимальной цены контрактов - в Министерстве инвестиционного развития и предпринимательства Пензенской области - 34,2 %, в Управлении записи актов гражданского состояния – 29,2 %.
Самый высокий удельный вес приходится на закупки, осуществляемые по результатам электронного аукциона. На определение поставщика путем проведения открытого аукциона в электронной форме приходится 93,4 % всех заявок на сумму 5 946 509,46 тыс.рублей (98,5 % от общей суммы заявок).
В Управлении ветеринарии Пензенской области и в Департаменте информационной политики Пензенской области доля закупок по результатам электронного аукциона за 9 месяцев 2014 года составила 100 %, в Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства – 99,1 %, в Управлении по обеспечению деятельности мировых судей – 81,3 %. Самый низкий уровень – в Управлении культуры и архива Пензенской области – 3,3 %.
Закупки у единственного поставщика по состоянию на 01.10.2014 произведены на сумму 936 511,5 тыс.рублей, что составляет 19,1 % от суммы всех закупок.
Проведенный анализ поданных заявок на одну закупку и несостоявшихся способов определения поставщика выявил низкие показатели конкурентности закупочной деятельности:
- по состоянию на 20.08.2014 размещено 2 919 конкурсных процедур, проведена 2 571 конкурсная процедура, доля несостоявшихся торгов составляет 47,8 % (1 228 случаев);
- показатель количества поданных заявок на одну закупку в среднем, колеблется от «0,1» (у Управления информатизации Пензенской области) до «2,4» (у Управления ветеринарии Пензенской области).
Одной из причин признания конкурсных процедур несостоявшимися является несоблюдение требований нового законодательства о закупках участниками конкурсных процедур в части оформления заявок, удельный вес отклоненных заявок из-за низкого качества их оформления составил в среднем 4,6 %.
Непосредственное влияние на уровень конкуренции оказывают условия закупки, с которыми заказчики выходят на торги, и прежде всего начальная максимальная цена закупки. Результаты мониторинга цен на отдельные продукты питания в четырнадцати медицинских учреждениях области позволяют сделать вывод, что по причине недостаточного анализа рынка при довольно высоком уровне конкуренции на рынке продовольственных товаров некоторыми медицинскими организациями допускается неэкономное расходование средств бюджета Пензенской области и средств ОМС.
По результатам проверок установлены общие для всех заказчиков признаки процедуры обоснования начальной максимальной цены закупки:
• как правило, формирование цены закупки производится в условиях недостаточного объема информации о ценах на рынке потребительских услуг;
• в результате анализа рынка заказчиками выбирается наименьшая предложенная цена. Рекомендованные Минэкономразвития РФ формулы расчета НМЦК не применяются или применяются только для определения максимального порога цены контракта.
В ходе мониторинга и проверок выявлены факты несоблюдения законодательно установленных преференций при закупках в отношении субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций. Так, Управлением информатизации Пензенской области закупки у субъектов малого предпринимательства не планировались и не проводились, низкая доля указанных закупок (менее 15 %) сложилась в Министерстве сельского хозяйства Пензенской области (0,8 %), в Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Пензенской области (1,4 %), в Управлении культуры и архива Пензенской области (2,5 %).
Анализ представленных статистических данных подтвердил низкие показатели проведения в регионе совместных торгов. В 2014 году заказчиками совместных закупок выступали только медицинские организации, подведомственные Министерству здравоохранения Пензенской области, проведены 72 совместные закупки, из них не состоялось 25 торгов. Заключено 72 контракта на сумму 45 971,0 тыс.рублей, экономия составила 1 218,0 тыс.рублей (2,6 %).
В проверенных субъектах установлены отдельные факты несоблюдения действующего законодательства в сфере закупок:
- ГБУЗ «Городищенская районная больница» при заключении договора с единственным поставщиком на поставку молочной продукции на сумму 151,626 тыс.рублей допущено нарушение статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ в части предельной цены договора (100,0 тыс.рублей);
- в Управлении по обеспечению деятельности мировых судей:
- выявлены признаки нарушения порядка обоснования начальных максимальных цен контрактов, а именно:
• в отдельных случаях запросы ценовой информации носят формальный характер и не содержат количественных показателей закупки;
• при обосновании начальной максимальной цены контракта на образовательные услуги применены несопоставимые показатели услуги (неравнозначные объемы, отсутствие единичных расценок), вследствие чего сделать заключение об экономном расходовании бюджетных средств не представляется возможным;
• установлены отдельные факты частичного отсутствия информации, подтверждающей обоснованность расчета начальной максимальной цены закупки.
- в нарушение статьи 94 Федерального закона № 44-ФЗ экспертиза оказания услуг, выполнения работ на сумму 2 070,399 тыс.рублей на предмет их соответствия условиям контракта на момент проверки не проводилась;
- установлен факт дробления заказов с целью ухода от конкурентных способов определения поставщика при закупке компьютерной техники на сумму 568,463 тыс.рублей;
- допущено искажение статистических данных (форма № 1-контракт), представленных в Счетную палату Пензенской области о проведенных в 2014 году закупках, на 5 943,568 тыс.рублей.
Принятые меры:
В установленные сроки администрациями ГБУЗ «Городищенская районная больница», ГКУ «Центр занятости населения города Пензы», Управления по обеспечению деятельности мировых судей в Пензенской области направлена в адрес Счетной палаты информация о принятых мерах по устранению выявленных нарушений.
Администрации проверенных субъектов уведомили об устранении нарушений, связанных с неисполнением должным образом законодательства в сфере закупок и наложении дисциплинарного взыскания на должностных лиц, виновных, в нарушении действующего законодательства в сфере закупок.
За 9 месяцев 2014 года в Управление по регулированию контрактной системы и закупкам Пензенской области и в ГКУ «Управление по осуществлению закупок» на определение поставщика (подрядчика, исполнителя) подано 3 229 заявок на общую сумму 6 038 393,27 тыс.рублей: в Управление – 1 805 заявок на сумму 5 181 286,39 тыс.рублей, в Учреждение – 1 424 заявки на сумму 842 288,44 тыс.рублей.
Заключено контрактов на сумму 4 893 885,4 тыс.рублей, экономия составила 125 300,0 тыс.рублей или 2,4 % от начальной цены контрактов. Лучшие результаты в абсолютных величинах сложились у Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Пензенской области - 42 013,0 тыс.рублей, у Министерства здравоохранения Пензенской области – 35 613,0 тыс.рублей; в относительных величинах - у Министерства инвестиционного развития и предпринимательства Пензенской области – 22,5 % (10 904,0 тыс.руб.), у Управления записи актов гражданского состояния Пензенской области - 19,0 % (2 652,0 тыс.руб.).
Установлены факты снижения начальной максимальной цены контрактов на 25 и более процентов у 10-ти из 19-ти заказчиков, которое возможно только при высокой конкуренции. Наибольший процент закупок с понижением начальной максимальной цены контрактов - в Министерстве инвестиционного развития и предпринимательства Пензенской области - 34,2 %, в Управлении записи актов гражданского состояния – 29,2 %.
Самый высокий удельный вес приходится на закупки, осуществляемые по результатам электронного аукциона. На определение поставщика путем проведения открытого аукциона в электронной форме приходится 93,4 % всех заявок на сумму 5 946 509,46 тыс.рублей (98,5 % от общей суммы заявок).
В Управлении ветеринарии Пензенской области и в Департаменте информационной политики Пензенской области доля закупок по результатам электронного аукциона за 9 месяцев 2014 года составила 100 %, в Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства – 99,1 %, в Управлении по обеспечению деятельности мировых судей – 81,3 %. Самый низкий уровень – в Управлении культуры и архива Пензенской области – 3,3 %.
Закупки у единственного поставщика по состоянию на 01.10.2014 произведены на сумму 936 511,5 тыс.рублей, что составляет 19,1 % от суммы всех закупок.
Проведенный анализ поданных заявок на одну закупку и несостоявшихся способов определения поставщика выявил низкие показатели конкурентности закупочной деятельности:
- по состоянию на 20.08.2014 размещено 2 919 конкурсных процедур, проведена 2 571 конкурсная процедура, доля несостоявшихся торгов составляет 47,8 % (1 228 случаев);
- показатель количества поданных заявок на одну закупку в среднем, колеблется от «0,1» (у Управления информатизации Пензенской области) до «2,4» (у Управления ветеринарии Пензенской области).
Одной из причин признания конкурсных процедур несостоявшимися является несоблюдение требований нового законодательства о закупках участниками конкурсных процедур в части оформления заявок, удельный вес отклоненных заявок из-за низкого качества их оформления составил в среднем 4,6 %.
Непосредственное влияние на уровень конкуренции оказывают условия закупки, с которыми заказчики выходят на торги, и прежде всего начальная максимальная цена закупки. Результаты мониторинга цен на отдельные продукты питания в четырнадцати медицинских учреждениях области позволяют сделать вывод, что по причине недостаточного анализа рынка при довольно высоком уровне конкуренции на рынке продовольственных товаров некоторыми медицинскими организациями допускается неэкономное расходование средств бюджета Пензенской области и средств ОМС.
По результатам проверок установлены общие для всех заказчиков признаки процедуры обоснования начальной максимальной цены закупки:
• как правило, формирование цены закупки производится в условиях недостаточного объема информации о ценах на рынке потребительских услуг;
• в результате анализа рынка заказчиками выбирается наименьшая предложенная цена. Рекомендованные Минэкономразвития РФ формулы расчета НМЦК не применяются или применяются только для определения максимального порога цены контракта.
В ходе мониторинга и проверок выявлены факты несоблюдения законодательно установленных преференций при закупках в отношении субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций. Так, Управлением информатизации Пензенской области закупки у субъектов малого предпринимательства не планировались и не проводились, низкая доля указанных закупок (менее 15 %) сложилась в Министерстве сельского хозяйства Пензенской области (0,8 %), в Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Пензенской области (1,4 %), в Управлении культуры и архива Пензенской области (2,5 %).
Анализ представленных статистических данных подтвердил низкие показатели проведения в регионе совместных торгов. В 2014 году заказчиками совместных закупок выступали только медицинские организации, подведомственные Министерству здравоохранения Пензенской области, проведены 72 совместные закупки, из них не состоялось 25 торгов. Заключено 72 контракта на сумму 45 971,0 тыс.рублей, экономия составила 1 218,0 тыс.рублей (2,6 %).
В проверенных субъектах установлены отдельные факты несоблюдения действующего законодательства в сфере закупок:
- ГБУЗ «Городищенская районная больница» при заключении договора с единственным поставщиком на поставку молочной продукции на сумму 151,626 тыс.рублей допущено нарушение статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ в части предельной цены договора (100,0 тыс.рублей);
- в Управлении по обеспечению деятельности мировых судей:
- выявлены признаки нарушения порядка обоснования начальных максимальных цен контрактов, а именно:
• в отдельных случаях запросы ценовой информации носят формальный характер и не содержат количественных показателей закупки;
• при обосновании начальной максимальной цены контракта на образовательные услуги применены несопоставимые показатели услуги (неравнозначные объемы, отсутствие единичных расценок), вследствие чего сделать заключение об экономном расходовании бюджетных средств не представляется возможным;
• установлены отдельные факты частичного отсутствия информации, подтверждающей обоснованность расчета начальной максимальной цены закупки.
- в нарушение статьи 94 Федерального закона № 44-ФЗ экспертиза оказания услуг, выполнения работ на сумму 2 070,399 тыс.рублей на предмет их соответствия условиям контракта на момент проверки не проводилась;
- установлен факт дробления заказов с целью ухода от конкурентных способов определения поставщика при закупке компьютерной техники на сумму 568,463 тыс.рублей;
- допущено искажение статистических данных (форма № 1-контракт), представленных в Счетную палату Пензенской области о проведенных в 2014 году закупках, на 5 943,568 тыс.рублей.
Принятые меры:
В установленные сроки администрациями ГБУЗ «Городищенская районная больница», ГКУ «Центр занятости населения города Пензы», Управления по обеспечению деятельности мировых судей в Пензенской области направлена в адрес Счетной палаты информация о принятых мерах по устранению выявленных нарушений.
Администрации проверенных субъектов уведомили об устранении нарушений, связанных с неисполнением должным образом законодательства в сфере закупок и наложении дисциплинарного взыскания на должностных лиц, виновных, в нарушении действующего законодательства в сфере закупок.