21.07.2013 Информация о результатах проверки целевого и эффективного использования средств областного бюджета, направленных для предупреждения и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных и др.
Контрольное мероприятие по проверке целевого и эффективного использования бюджетных средств, выделенных местным бюджетам из бюджета Пензенской области для осуществления отдельных государственных полномочий Пензенской области по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, в части обустройства и консервации мест захоронения биологических отходов (скотомогильников, биотермических ям, земляных ям), а также по отлову, содержанию и дальнейшему использованию безнадзорных животных на территории Пензенской области проведено в соответствии с утвержденным планом работы Счетной палаты Пензенской области на 2013 год.
Проверка проведена в Кузнецком, Каменском и Иссинском районах Пензенской области.
Согласно закону Пензенской области от 22.12.2006 № 1176-ЗПО органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов наделены следующими полномочиями:
1. по отлову, транспортировке безнадзорных животных, аренде и содержанию помещений для размещения пункта по временному содержанию безнадзорных животных, содержанию и учету отловленных безнадзорных животных, кастрации (стерилизации), эвтаназии, захоронению и утилизации безнадзорных животных;
2. по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, в части обустройства и консервации мест захоронения биологических отходов (скотомогильников, биотермических ям, земляных ям), изготовления технических планов и (или) кадастровых паспортов мест захоронения биологических отходов, предусмотренными долгосрочной целевой программой Пензенской области «Система химической и биологической безопасности Пензенской области на 2011-2015 годы».
Муниципальным образованиям Пензенской области предусмотрены субвенции на исполнение отдельных государственных полномочий Пензенской области в 2011, 2012 годах: по регулированию численности безнадзорных животных в 2011 году - 7 085,1 тыс.рублей, в 2012 году - 22 604,4 тыс.рублей; на реализацию мероприятий программы «Система химической и биологической безопасности Пензенской области на 2011-2015 годы» - 23 740,4 тыс.рублей (2011 год) и 30 545,6 тыс.рублей (2012 год).
Анализируя исполнение отдельных государственных полномочий Пензенской области по регулированию численности безнадзорных животных в проверенных районах необходимо отметить низкую дисциплину исполнения муниципальных контрактов и договоров, заключенных на исполнение указанных мероприятий, а также бездействие администраций районов в части непринятия мер воздействия к недобросовестным Исполнителям:
1. в Кузнецком районе на 01.01.2011 обитало 482 безнадзорные собаки, отловлено 87 собак, кассовые расходы составили 239,4 тыс.рублей или 23,7 % от утвержденных назначений (1 010,0 тыс.рублей) На 2012 год Кузнецкому району утверждены субвенции на мероприятия по регулированию численности безнадзорных животных в объеме 1 344,6 тыс.рублей, администрацией района заключены муниципальный контракт от 13.02.2012 № 231 с ООО «Фаворит» на сумму 300,0 тыс.рублей и договор от 19.04.2012 с МКУП «Зеленый город» на сумму 100,0 тыс.рублей. На момент проверки исполнения не было;
2. в Каменском районе обитало 219 собак, отловлено за 2011 год 117 собак, кассовые расходы составили 268,8 тыс.рублей или 53,9 % от суммы принятых обязательств (муниципального контракта на 499,0 тыс.рублей). За 5 месяцев 2012 года отловлено 18 собак, исполнение составило 54,3 тыс.рублей или 9,8 % от утвержденных назначений (555,1 тыс.рублей). Исполнитель – МУП «КЖКХ»;
3. согласно мониторингу в Иссинском районе обитают 47 безнадзорных собак. Субвенции на мероприятия по регулированию численности безнадзорных животных утверждены району в объеме: 2011 год – 133,0 тыс.рублей, 2012 год – 131,1 тыс.рублей. На момент проверки муниципальные контракты (договоры) заключены с Потребительско-обслуживающим кооперативом «Энергетика», но услуги по регулированию численности безнадзорных животных не оказаны.
Государственные полномочия по предупреждению и ликвидации болезней животных исполнены муниципальными образованиями области в 2011 году не в полном объеме. В 2011 году всего по области подлежало обустройству 133 места захоронения биологических отходов, консервации – 166 скотомогильников, необходимо изготовить технические планы и кадастровые паспорта на 338 мест захоронения животных. За 2011 год обустроено 67 мест захоронения животных или 50,4 % от количества подлежащих обустройству, законсервировано 80 объектов или 48,2 %, изготовлена техническая документация на 291 место захоронения биологических отходов или 86,1 %.
В 2012 году подлежит обустройству 112 мест захоронения биологических отходов, консервации – 93 объекта; необходимо изготовить кадастровые паспорта или технические планы на 25 мест захоронения биологических отходов.
Анализируя исполнение государственных полномочий Пензенской области по предупреждению и ликвидации болезней животных в 2011 году, следует отметить, что кассовые расходы администрации Кузнецкого района составили 913,1 тыс.рублей или только 29,1 % от утвержденных назначений (3 134,7 тыс.рублей):
- в нарушение условия контракта от 19.12.2011 № 11-ЗК на обустройство 4-х мест захоронения биологических отходов на сумму 433,6 тыс.рублей в 2011 году обустроен только один объект, работы по обустройству остальных трех скотомогильников произведены в январе-феврале 2012 года, в муниципальном контракте не предусмотрен гарантийный срок на выполненные Подрядчиком работы;
- на выполнение работ по консервации 24 объектов администрацией района с ПК «СтройВест» заключено 5 муниципальных контрактов от 29.11.2011 на общую сумму 2 105,7 тыс.рублей, срок исполнения контрактов – 20.12.2011. Однако в 2011 году выполнены работы по консервации 8-ми скотомогильников, остальные 16 объектов законсервированы с января по июнь 2012 года.
В результате выполнения мероприятий по регулированию численности безнадзорных животных, обустройству и консервации мест захоронения биологических отходов в 2011 - 2012 годах администрациями Кузнецкого, Каменского и Иссинского районов допущено несоблюдение принципа эффективного и результативного использования средств, выделенных из бюджета Пензенской области в сумме 1 361,0 тыс.рублей.
1. Администрацией Кузнецкого района в 2012 году произведены неэффективные расходы средств бюджета Пензенской области в сумме 84,5 тыс.рублей. На одну и ту же услугу (консервацию скотомогильника, расположенного на территории с. Анненково) с ПК «СтройВест» заключены контракт от 29.11.2011 № 1-ЕП и договор от 05.06.2012, составлено 2 акта формы КС-2 на сумму 70,4 тыс.рублей и 64,5 тыс.рублей с одинаковым перечнем работ и небольшой разницей в объемах и произведена оплата выполненных работ, согласно указанным актам формы КС-2. В представленных документах, подписанных представителями ветеринарной службы, имеются разночтения в части фактической площади, на которой произведены работы по консервации объекта (разница на 2 400 кв.м.). Таким образом, администрацией района неправомерно заключен договор и документально не подтверждена площадь указанного объекта, соответственно расходы сумме 64,5 тыс.рублей признать эффективными не представляется возможным.
Кроме того администрацией района в соответствии с условием договора от 19.04.2012 на оказание услуг по отлову, содержанию и дальнейшему использованию безнадзорных животных произведена предоплата Исполнителю в сумме 20,0 тыс.рублей. На момент проверки указанные мероприятия по настоящему договору не оказаны.
2. Проверкой установлено, что администрацией Каменского района при составлении локального сметного расчета для определения цены муниципального контракта от 18.11.2011 (Подрядчик – ООО «ТРИА-СТРОЙ») на выполнение работ по обустройству и консервации мест захоронения биологических отходов в количестве 18 объектов (обустройство – 10 объектов, консервация – 8 объектов) допущено нарушение Методики определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации. Цена договора (1 682,6 тыс.рублей) не подтверждена локальным сметным расчетом. В актах формы КС-2 отсутствует привязка к объектам, то есть, указаны объемы и стоимость выполненных работ в целом по объектам без конкретизации по каждому объекту, что не позволяет документально установить вид и объем работ, выполненных по каждому сооружению и сделать вывод о степени эффективности произведенных расходов. Выборочным осмотром обустроенных мест захоронения животных в Каменском районе установлены отдельные факты нарушения положений нормативных документов, допущенные при проведении работ по обустройству мест захоронения животных.
Учитывая отсутствие рабочей документации с указанием объема работ по каждому отдельному объекту, нарушения Методики при составлении сметной документации, нарушения требований нормативных документов при обустройстве мест захоронения животных, отсутствие в актах о приемке выполненных работ подтверждения фактически произведенных затрат Подрядчика по каждому объекту, признать эффективными расходы, произведенные администрацией района на обустройство мест захоронения животных в сумме 1 177,3 тыс.рублей, не представляется возможным.
3. Администрацией Иссинского района допущено нарушение Методики определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации в части необоснованного применения индекса изменения стоимости СМР в условиях рынка; цена договора на консервацию скотомогильника на сумму 99,2 тыс.рублей не подтверждена локальным сметным расчетом. В акте о приемке выполненных работ на сумму 99,2 тыс.рублей для определения суммовых затрат Подрядчика также необоснованно применен индекс «4,6».
Кроме того администрацией Иссинского района должным образом не выполнены обязанности Заказчика по контролю объемов и качества выполнения работ, проводимых подрядной организацией. Выборочным осмотром обустроенных мест захоронения животных в Иссинском районе установлены отдельные факты нарушения положений нормативной документации.
Проверкой установлены отдельные факты нарушения Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации на сумму 3 796,6 тыс.рублей, допущенные в 2011 – 2012 годах администрациями Кузнецкого и Каменского районов: в Кузнецком районе – 2 114,3 тыс.рублей, в Каменском районе на сумму 1 682,3 тыс.рублей.
Проверка проведена в Кузнецком, Каменском и Иссинском районах Пензенской области.
Согласно закону Пензенской области от 22.12.2006 № 1176-ЗПО органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов наделены следующими полномочиями:
1. по отлову, транспортировке безнадзорных животных, аренде и содержанию помещений для размещения пункта по временному содержанию безнадзорных животных, содержанию и учету отловленных безнадзорных животных, кастрации (стерилизации), эвтаназии, захоронению и утилизации безнадзорных животных;
2. по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, в части обустройства и консервации мест захоронения биологических отходов (скотомогильников, биотермических ям, земляных ям), изготовления технических планов и (или) кадастровых паспортов мест захоронения биологических отходов, предусмотренными долгосрочной целевой программой Пензенской области «Система химической и биологической безопасности Пензенской области на 2011-2015 годы».
Муниципальным образованиям Пензенской области предусмотрены субвенции на исполнение отдельных государственных полномочий Пензенской области в 2011, 2012 годах: по регулированию численности безнадзорных животных в 2011 году - 7 085,1 тыс.рублей, в 2012 году - 22 604,4 тыс.рублей; на реализацию мероприятий программы «Система химической и биологической безопасности Пензенской области на 2011-2015 годы» - 23 740,4 тыс.рублей (2011 год) и 30 545,6 тыс.рублей (2012 год).
Анализируя исполнение отдельных государственных полномочий Пензенской области по регулированию численности безнадзорных животных в проверенных районах необходимо отметить низкую дисциплину исполнения муниципальных контрактов и договоров, заключенных на исполнение указанных мероприятий, а также бездействие администраций районов в части непринятия мер воздействия к недобросовестным Исполнителям:
1. в Кузнецком районе на 01.01.2011 обитало 482 безнадзорные собаки, отловлено 87 собак, кассовые расходы составили 239,4 тыс.рублей или 23,7 % от утвержденных назначений (1 010,0 тыс.рублей) На 2012 год Кузнецкому району утверждены субвенции на мероприятия по регулированию численности безнадзорных животных в объеме 1 344,6 тыс.рублей, администрацией района заключены муниципальный контракт от 13.02.2012 № 231 с ООО «Фаворит» на сумму 300,0 тыс.рублей и договор от 19.04.2012 с МКУП «Зеленый город» на сумму 100,0 тыс.рублей. На момент проверки исполнения не было;
2. в Каменском районе обитало 219 собак, отловлено за 2011 год 117 собак, кассовые расходы составили 268,8 тыс.рублей или 53,9 % от суммы принятых обязательств (муниципального контракта на 499,0 тыс.рублей). За 5 месяцев 2012 года отловлено 18 собак, исполнение составило 54,3 тыс.рублей или 9,8 % от утвержденных назначений (555,1 тыс.рублей). Исполнитель – МУП «КЖКХ»;
3. согласно мониторингу в Иссинском районе обитают 47 безнадзорных собак. Субвенции на мероприятия по регулированию численности безнадзорных животных утверждены району в объеме: 2011 год – 133,0 тыс.рублей, 2012 год – 131,1 тыс.рублей. На момент проверки муниципальные контракты (договоры) заключены с Потребительско-обслуживающим кооперативом «Энергетика», но услуги по регулированию численности безнадзорных животных не оказаны.
Государственные полномочия по предупреждению и ликвидации болезней животных исполнены муниципальными образованиями области в 2011 году не в полном объеме. В 2011 году всего по области подлежало обустройству 133 места захоронения биологических отходов, консервации – 166 скотомогильников, необходимо изготовить технические планы и кадастровые паспорта на 338 мест захоронения животных. За 2011 год обустроено 67 мест захоронения животных или 50,4 % от количества подлежащих обустройству, законсервировано 80 объектов или 48,2 %, изготовлена техническая документация на 291 место захоронения биологических отходов или 86,1 %.
В 2012 году подлежит обустройству 112 мест захоронения биологических отходов, консервации – 93 объекта; необходимо изготовить кадастровые паспорта или технические планы на 25 мест захоронения биологических отходов.
Анализируя исполнение государственных полномочий Пензенской области по предупреждению и ликвидации болезней животных в 2011 году, следует отметить, что кассовые расходы администрации Кузнецкого района составили 913,1 тыс.рублей или только 29,1 % от утвержденных назначений (3 134,7 тыс.рублей):
- в нарушение условия контракта от 19.12.2011 № 11-ЗК на обустройство 4-х мест захоронения биологических отходов на сумму 433,6 тыс.рублей в 2011 году обустроен только один объект, работы по обустройству остальных трех скотомогильников произведены в январе-феврале 2012 года, в муниципальном контракте не предусмотрен гарантийный срок на выполненные Подрядчиком работы;
- на выполнение работ по консервации 24 объектов администрацией района с ПК «СтройВест» заключено 5 муниципальных контрактов от 29.11.2011 на общую сумму 2 105,7 тыс.рублей, срок исполнения контрактов – 20.12.2011. Однако в 2011 году выполнены работы по консервации 8-ми скотомогильников, остальные 16 объектов законсервированы с января по июнь 2012 года.
В результате выполнения мероприятий по регулированию численности безнадзорных животных, обустройству и консервации мест захоронения биологических отходов в 2011 - 2012 годах администрациями Кузнецкого, Каменского и Иссинского районов допущено несоблюдение принципа эффективного и результативного использования средств, выделенных из бюджета Пензенской области в сумме 1 361,0 тыс.рублей.
1. Администрацией Кузнецкого района в 2012 году произведены неэффективные расходы средств бюджета Пензенской области в сумме 84,5 тыс.рублей. На одну и ту же услугу (консервацию скотомогильника, расположенного на территории с. Анненково) с ПК «СтройВест» заключены контракт от 29.11.2011 № 1-ЕП и договор от 05.06.2012, составлено 2 акта формы КС-2 на сумму 70,4 тыс.рублей и 64,5 тыс.рублей с одинаковым перечнем работ и небольшой разницей в объемах и произведена оплата выполненных работ, согласно указанным актам формы КС-2. В представленных документах, подписанных представителями ветеринарной службы, имеются разночтения в части фактической площади, на которой произведены работы по консервации объекта (разница на 2 400 кв.м.). Таким образом, администрацией района неправомерно заключен договор и документально не подтверждена площадь указанного объекта, соответственно расходы сумме 64,5 тыс.рублей признать эффективными не представляется возможным.
Кроме того администрацией района в соответствии с условием договора от 19.04.2012 на оказание услуг по отлову, содержанию и дальнейшему использованию безнадзорных животных произведена предоплата Исполнителю в сумме 20,0 тыс.рублей. На момент проверки указанные мероприятия по настоящему договору не оказаны.
2. Проверкой установлено, что администрацией Каменского района при составлении локального сметного расчета для определения цены муниципального контракта от 18.11.2011 (Подрядчик – ООО «ТРИА-СТРОЙ») на выполнение работ по обустройству и консервации мест захоронения биологических отходов в количестве 18 объектов (обустройство – 10 объектов, консервация – 8 объектов) допущено нарушение Методики определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации. Цена договора (1 682,6 тыс.рублей) не подтверждена локальным сметным расчетом. В актах формы КС-2 отсутствует привязка к объектам, то есть, указаны объемы и стоимость выполненных работ в целом по объектам без конкретизации по каждому объекту, что не позволяет документально установить вид и объем работ, выполненных по каждому сооружению и сделать вывод о степени эффективности произведенных расходов. Выборочным осмотром обустроенных мест захоронения животных в Каменском районе установлены отдельные факты нарушения положений нормативных документов, допущенные при проведении работ по обустройству мест захоронения животных.
Учитывая отсутствие рабочей документации с указанием объема работ по каждому отдельному объекту, нарушения Методики при составлении сметной документации, нарушения требований нормативных документов при обустройстве мест захоронения животных, отсутствие в актах о приемке выполненных работ подтверждения фактически произведенных затрат Подрядчика по каждому объекту, признать эффективными расходы, произведенные администрацией района на обустройство мест захоронения животных в сумме 1 177,3 тыс.рублей, не представляется возможным.
3. Администрацией Иссинского района допущено нарушение Методики определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации в части необоснованного применения индекса изменения стоимости СМР в условиях рынка; цена договора на консервацию скотомогильника на сумму 99,2 тыс.рублей не подтверждена локальным сметным расчетом. В акте о приемке выполненных работ на сумму 99,2 тыс.рублей для определения суммовых затрат Подрядчика также необоснованно применен индекс «4,6».
Кроме того администрацией Иссинского района должным образом не выполнены обязанности Заказчика по контролю объемов и качества выполнения работ, проводимых подрядной организацией. Выборочным осмотром обустроенных мест захоронения животных в Иссинском районе установлены отдельные факты нарушения положений нормативной документации.
Проверкой установлены отдельные факты нарушения Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации на сумму 3 796,6 тыс.рублей, допущенные в 2011 – 2012 годах администрациями Кузнецкого и Каменского районов: в Кузнецком районе – 2 114,3 тыс.рублей, в Каменском районе на сумму 1 682,3 тыс.рублей.