20.02.2015 Информация о результатах проверки целевого и эффективного использования средств бюджета Пензенской области на предоставление гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг
Контрольное мероприятие по проверке целевого и эффективного использования субвенций, выделенных из бюджета Пензенской области бюджетам муниципальных районов (городских округов) Пензенской области в 2013 году и текущем периоде 2014 года на выполнение государственных полномочий Пензенской области по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг проведено в соответствии с утвержденным планом работы Счетной палаты Пензенской области на 2014 год.
Субсидии на оплату жилых помещений и коммунальных услуг предназначены для оказания финансовой помощи гражданам, доля расходов которых на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи превышает установленную субъектом максимально допустимую величину. На региональном уровне максимально допустимая доля расходов составляет 22%. Расходы бюджета на предоставление гражданам указанных субсидий составили в 2013 году - 220 151,4 тыс.рублей, в 2014 году – 231 789,0 тыс.рублей.
В 2013 году правом на получение субсидии воспользовалось 29 421 семей, за 9 месяцев 2014 года - 17 170 семей. Среднемесячный размер выплаченной субсидии составил в 2013 году -1 048,34 рублей, за 9 месяцев 2014 года - 1 142,75 рублей, что на 9% больше, чем в 2013 году.
4,1% семей, получивших субсидию в 2013 году и 3,5% семей за период 9 месяцев 2014 года состояли из безработных граждан, не состоящих на учете в службе занятости населения. В качестве документов, подтверждающих доходы, они представили собственноручно задекларированные доходы, полученные от ведения личного подсобного хозяйства. Средний доход, заявленный гражданами от ведения личного подсобного хозяйства в целом по области составил в 2013 году – 3 251,4 рубль, за 9 месяцев 2014 года – 3 763,08 рублей, что в два раза ниже величины прожиточного минимума трудоспособного населения. Федеральным законодательством установлено, что для оказания малоимущим гражданам государственной помощи, доходы от личного подсобного хозяйства должны учитываться исходя из норматива доходов, утвержденных субъектом РФ. Данные функции возложены на Правительство Пензенской области, но в настоящее время не реализованы. В отсутствии норматива около 4% семей в проверяемый период получили субсидии без проверки достоверности задекларированных доходов.
В ходе контрольного мероприятия были проведены проверки в Управлении социальной защиты населения администрации Пензенского района, Управлении социальной защиты населения Тамалинского района, Контрольно-счетной палатой г.Кузнецка проверен Отдел социальной защиты населения администрации г.Кузнецка. При проверке соблюдения установленного порядка начисления и определения размера субсидии выявлено:
- в г. Кузнецке, в Пензенском и Тамалинском районах в межотопительный период субсидия гражданам фактически рассчитывалась и предоставлялась исходя из региональных стандартов, установленных для отопительного периода, что повлекло за собой необоснованную выплату субсидий в общей сумме 811,4 тыс.руб., в т.ч. в г.Кузнецке – 686,8 тыс.рублей, в Пензенском районе - 81,9 тыс.рублей, в Тамалинском районе - 42,7 тыс.рублей. Согласно запросу Счетной палаты Пензенской области установлено, что в целом по области 24 уполномоченных органа в 22 муниципальных районах и 2-х городских округах при определении размера субсидий в отопительный период не учитывали сроки начала и окончания отопительного периода, установленные органами местного самоуправления. В 2014 году двенадцать муниципальных районов помимо принятых в установленном порядке нормативных правовых актов, устанавливающих на территориях соответствующих муниципальных образований отопительный период, произвольно приняли отдельные локальные акты, устанавливающие отопительный период для расчета размера предоставляемых гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с 01 октября по 30 апреля. В результате, при определении субсидии в расчет берутся сроки отопительного периода, отличные от установленных, что удлиняет отопительный период, включенный в расчет, и приводит к увеличению размера субсидии, а значит к излишним расходам бюджета Пензенской области;
- в нарушение Правил предоставления субсидий в г. Кузнецке при неполном пакете представленных заявителями документов неправомерно назначено и выплачено субсидий в сумме 113,6 тыс.рублей;
- в нарушение установленных требований выявлены случаи, когда денежные средства зачислялись не на счета получателей субсидии, а на счета иных лиц, состоящих в родстве с получателями. В результате неправомерно произведены расходы в общей сумме 827,9 тыс.рублей, в т.ч. в г.Кузнецке – 239,6 тыс.рублей, в Тамалинском районе – 391,2 тыс.рублей, в Пензенском районе – 197,1 тыс.рублей;
- в нарушение Жилищного Кодекса РФ в Пензенском и Тамалинском районах нарушались сроки перечисления средств получателям субсидий.
Принятые меры:
В установленные сроки Управление социальной защиты населения администрации Пензенского района и Управление социальной защиты населения Тамалинского района (далее – Управления) направили в Счетную палату информацию о принятых мерах об устранении замечаний по результатам контрольного мероприятия, в частности:
- постановлением Администрации Тамалинского района от 27.01.2015 № 43-п отменен локальный акт, устанавливающий отопительный период для предоставления гражданам субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с 01 октября по 30 апреля. В феврале Управление социальной защиты населения Тамалинского района обязалось произвести перерасчет по излишне выплаченным суммам субсидий;
- с целью недопущения нарушений, связанных с зачислением денежных средств на счета иных лиц, состоящих в родстве с получателями субсидий, Управлениями проведена работа по выверке всех лицевых счетов получателей субсидии для зачисления субсидий строго на лицевые счета получателей;
- с целью соблюдения требований Жилищного кодекса РФ Управления обязались перечислять гражданам субсидии на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в сроки, определенные статьей 155 Жилищного кодекса РФ, с учетом поступления средств из бюджета Пензенской области.
Субсидии на оплату жилых помещений и коммунальных услуг предназначены для оказания финансовой помощи гражданам, доля расходов которых на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи превышает установленную субъектом максимально допустимую величину. На региональном уровне максимально допустимая доля расходов составляет 22%. Расходы бюджета на предоставление гражданам указанных субсидий составили в 2013 году - 220 151,4 тыс.рублей, в 2014 году – 231 789,0 тыс.рублей.
В 2013 году правом на получение субсидии воспользовалось 29 421 семей, за 9 месяцев 2014 года - 17 170 семей. Среднемесячный размер выплаченной субсидии составил в 2013 году -1 048,34 рублей, за 9 месяцев 2014 года - 1 142,75 рублей, что на 9% больше, чем в 2013 году.
4,1% семей, получивших субсидию в 2013 году и 3,5% семей за период 9 месяцев 2014 года состояли из безработных граждан, не состоящих на учете в службе занятости населения. В качестве документов, подтверждающих доходы, они представили собственноручно задекларированные доходы, полученные от ведения личного подсобного хозяйства. Средний доход, заявленный гражданами от ведения личного подсобного хозяйства в целом по области составил в 2013 году – 3 251,4 рубль, за 9 месяцев 2014 года – 3 763,08 рублей, что в два раза ниже величины прожиточного минимума трудоспособного населения. Федеральным законодательством установлено, что для оказания малоимущим гражданам государственной помощи, доходы от личного подсобного хозяйства должны учитываться исходя из норматива доходов, утвержденных субъектом РФ. Данные функции возложены на Правительство Пензенской области, но в настоящее время не реализованы. В отсутствии норматива около 4% семей в проверяемый период получили субсидии без проверки достоверности задекларированных доходов.
В ходе контрольного мероприятия были проведены проверки в Управлении социальной защиты населения администрации Пензенского района, Управлении социальной защиты населения Тамалинского района, Контрольно-счетной палатой г.Кузнецка проверен Отдел социальной защиты населения администрации г.Кузнецка. При проверке соблюдения установленного порядка начисления и определения размера субсидии выявлено:
- в г. Кузнецке, в Пензенском и Тамалинском районах в межотопительный период субсидия гражданам фактически рассчитывалась и предоставлялась исходя из региональных стандартов, установленных для отопительного периода, что повлекло за собой необоснованную выплату субсидий в общей сумме 811,4 тыс.руб., в т.ч. в г.Кузнецке – 686,8 тыс.рублей, в Пензенском районе - 81,9 тыс.рублей, в Тамалинском районе - 42,7 тыс.рублей. Согласно запросу Счетной палаты Пензенской области установлено, что в целом по области 24 уполномоченных органа в 22 муниципальных районах и 2-х городских округах при определении размера субсидий в отопительный период не учитывали сроки начала и окончания отопительного периода, установленные органами местного самоуправления. В 2014 году двенадцать муниципальных районов помимо принятых в установленном порядке нормативных правовых актов, устанавливающих на территориях соответствующих муниципальных образований отопительный период, произвольно приняли отдельные локальные акты, устанавливающие отопительный период для расчета размера предоставляемых гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с 01 октября по 30 апреля. В результате, при определении субсидии в расчет берутся сроки отопительного периода, отличные от установленных, что удлиняет отопительный период, включенный в расчет, и приводит к увеличению размера субсидии, а значит к излишним расходам бюджета Пензенской области;
- в нарушение Правил предоставления субсидий в г. Кузнецке при неполном пакете представленных заявителями документов неправомерно назначено и выплачено субсидий в сумме 113,6 тыс.рублей;
- в нарушение установленных требований выявлены случаи, когда денежные средства зачислялись не на счета получателей субсидии, а на счета иных лиц, состоящих в родстве с получателями. В результате неправомерно произведены расходы в общей сумме 827,9 тыс.рублей, в т.ч. в г.Кузнецке – 239,6 тыс.рублей, в Тамалинском районе – 391,2 тыс.рублей, в Пензенском районе – 197,1 тыс.рублей;
- в нарушение Жилищного Кодекса РФ в Пензенском и Тамалинском районах нарушались сроки перечисления средств получателям субсидий.
Принятые меры:
В установленные сроки Управление социальной защиты населения администрации Пензенского района и Управление социальной защиты населения Тамалинского района (далее – Управления) направили в Счетную палату информацию о принятых мерах об устранении замечаний по результатам контрольного мероприятия, в частности:
- постановлением Администрации Тамалинского района от 27.01.2015 № 43-п отменен локальный акт, устанавливающий отопительный период для предоставления гражданам субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с 01 октября по 30 апреля. В феврале Управление социальной защиты населения Тамалинского района обязалось произвести перерасчет по излишне выплаченным суммам субсидий;
- с целью недопущения нарушений, связанных с зачислением денежных средств на счета иных лиц, состоящих в родстве с получателями субсидий, Управлениями проведена работа по выверке всех лицевых счетов получателей субсидии для зачисления субсидий строго на лицевые счета получателей;
- с целью соблюдения требований Жилищного кодекса РФ Управления обязались перечислять гражданам субсидии на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в сроки, определенные статьей 155 Жилищного кодекса РФ, с учетом поступления средств из бюджета Пензенской области.