10.02.2014 Информация о результатах проверки целевого и эффективного использования бюджетных средств, выделенных в 2012 г. и текущем периоде 2013 г. в форме субсидий двум автономным учреждениям в сфере социального обслуживания населения

В 2011 году в отношении десяти государственных учреждений в сфере социального обслуживания населения, находящихся в ведении Министерства здравоохранения и социального развития Пензенской области, было принято решение о изменении статуса бюджетных учреждений на автономные. Начиная с 2012 года, финансовое обеспечение выполнения государственными бюджетными и автономными учреждениями государственных услуг (выполнение работ) осуществляется посредством предоставления субсидий из бюджета Пензенской области на выполнение государственных заданий.

В настоящее время в сфере социального обслуживания населения на территории Пензенской области функционирует 10 государственных автономных учреждений: 3- психоневрологических интерната, 3 - дома ветеранов, 2 - дома-интерната для престарелых и инвалидов, 1 -дом ночного пребывания, 1- техникум–интернат.

Анализ нормативных правовых актов, принятых Министерством здравоохранения и социального развития Пензенской области в 2011 году, регламентирующих организацию работы государственных автономных учреждений в сфере социального обслуживания населения, показал, что ряд документов принят с нарушением установленных сроков. Требования по осуществлению учредителем мониторинга исполнения государственных заданий не соблюдены. Порядок контроля за выполнением задания, условия и порядок его досрочного прекращения, требования к отчетности о выполнении задания учредителем не установлены. Вопросы изменения задания учредителем также не отрегулированы.

Финансовое обеспечение задания по оказанию государственных услуг должно осуществляться на основании нормативных затрат в рамках государственного задания и нормативных затрат на содержание имущества, закрепленного за автономным учреждением, а также на уплату налогов и призвано обеспечить учреждения объемом бюджетных ресурсов, достаточным для возмещения постоянных и переменных издержек по оказанию государственных услуг. Однако, в настоящее время нормативные затраты определяются «обратным счетом» - исходя из планируемого объема бюджетных ассигнований с учетом индексации расходов прошлых лет, что не соответствует задачам реформы. В результате в однотипных учреждениях услуга осуществляется в условиях разных нормативов финансового обеспечения.

При проверке обоснованности финансового обеспечения выполнения Сосновским и Грабовским психоневрологическими интернатами государственного задания выявлено завышение затрат, включенных в объем нормативных затрат для расчета субсидий, на общую сумму 4 570,3 тыс. рублей:

- завышение затрат, включенных в объем нормативных затрат на коммунальные услуги на сумму 2 849,9 тыс. рублей;

- завышение нормативных затрат за счет включения расходов на текущий ремонт в 2012 году на общую сумму 829,9 тыс. рублей;

- завышение нормативных затрат за счет включения расходов, источником финансового обеспечения которых являются поступления от платной деятельности по предоставлению услуг по водоснабжению и водоотведению в сумме 885,4 тыс. рублей;

- завышение нормативных затрат за счет включения расходов на содержание сданного в аренду имущества на общую сумму 5,1 тыс. рублей.

В ходе проверки было также отмечено, что за счет субсидии в Сосновском психоневрологическом интернате содержался пустующий спальный корпус. Сумма неэффективных расходов за счет субсидии за проверяемый период составила 306,9 тыс. рублей.

В нарушение Федерального закона «Об автономных учреждениях» Сосновскому и Грабовскому психоневрологическим интернатам без внесения изменений в государственные задания уменьшены объемы субсидий в 2012 году Министерством здравоохранения и социального развития Пензенской области на общую сумму 1 405,8 тыс. рублей, в 2013 году Министерством труда, социальной защиты и демографии Пензенской области на сумму 4 917,4 тыс. рублей.

В государственных заданиях Грабовскому психоневрологическому интернату установлен показатель объема государственной услуги, превышающий верхний предельный показатель гигиенического норматива площади на одного человека, что ухудшает положение потребителей государственной услуги (показатель качества).

Выявлены факты неэффективного, неправомерного использования целевых субсидий в рамках реализации долгосрочных целевых программ Пензенской области на общую сумму 956,1 тыс. рублей, в том числе:

- результат энергоаудита, проведенный в рамках областной целевой программы энергосбережения и повышения энергетической эффективности Пензенской области двумя проверяемыми учреждениями в который раз показал формальный подход к проведению этого мероприятия. Сумма неэффективных расходов – 290,0 тыс.рублей;

- учреждениями, подведомственными Министерству труда, социальной защиты и демографии Пензенской области неправомерно приобретены средства спасения и эвакуации для сотрудников и обслуживаемого контингента учреждений на сумму 666,1 тыс. рублей, не предусмотренные в рамках ДЦП «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и обеспечение пожарной безопасности Пензенской области.

Принятые меры:

В установленные сроки Министерством труда, социальной защиты и демографии Пензенской области направлена в Счетную палату Пензенской области информация о принятых мерах об устранении замечаний по результатам контрольного мероприятия, в частности, Министерство обязалось в срок до 01.01.2015 года разработать нормативные правовые акты, устанавливающие:
- порядок утверждения тарифов на социальные услуги на основании подушевых нормативов финансирования социальных услуг;
- порядок расходования средств, полученных в результате взимания платы за предоставление социальных услуг в организациях социального обслуживания, предусматривающий возможность использования учреждениями указанных средств на развитие организации социального обслуживания.