17.10.2013 Информация о результатах контрольного мероприятия по вопросу целевого использования средств областного бюджета на формирование аварийного резерва материально-технических ресурсов

Проверки проведены в Управлении ЖКХ Пензенской области, Государственном унитарном предприятии Пензенской области «Областная газоэнергетическая компания», 3-х муниципальных поселениях: Богословском сельсовете Пензенского района, Вазерском сельсовете Бессоновского района, Неверкинском сельсовете Неверкинского района.

Для оперативного предупреждения и устранения ситуаций на объектах ЖКХ Пензенской области, ведущих к нарушению функционирования систем жизнеобеспечения населения, создан аварийный запас материально-технических ресурсов. Ответственным за его создание, хранение и использование аварийного резерва определено Управление ЖКХ Пензенской области. На формирование аварийного резерва из бюджета области в 2012 году направлено 14 546,3 тыс. рублей, в 2013 году - 14 770,8 тыс. рублей.

Размер аварийного запаса определяется из расчета использования его в течение одного года, исходя из объема ассигнований бюджета Пензенской области, предусмотренных на соответствующий финансовый год в количестве, утверждаемом приказом начальника Управления ЖКХ области, однако по номенклатуре, отличной от утвержденной, без соответствующего технико-экономического обоснования, а также без прогнозирования различных вариантов возникновения чрезвычайных ситуаций.

Хранение аварийного резерва осуществляется централизованно в городе Пензе на территории производственной базы ГУП ПО «ОГЭК» в закрытых складских помещениях и на открытых площадках.

Оценивая итоги выбранного Управлением ЖКХ Пензенской области метода определения начальной (максимальной) цены контракта при размещении заказа на оказание услуг по приему, хранению и отпуску аварийного резерва в 2012-2013 годах, Счетной палатой сделан вывод о ненадлежащем обосновании цены контрактов, в связи с использованием заказчиком для обоснования недостоверных сведений источников информации о ценах услуг, являвшихся предметом заказа (отсутствие реального исследования рынка услуг, расчет цены без использования требований, установленных самим же заказчиком).

При проверке использования аварийного запаса материально-технических ресурсов установлены следующие недостатки в работе Управления ЖКХ.

Материальные ресурсы из аварийного резерва выделялись органам местного самоуправления на безвозмездной и безвозвратной основе по приказам Управлениям ЖКХ, подготовленным на основании обращений руководителей администраций муниципальных образований в форме актов о фактах аварий. Однако, процедура рассмотрения и принятия решения о выделении ресурсов порядком, утвержденным постановлением Правительства области, не регламентирована.

Решение о передаче из аварийного резерва материально-технических ресурсов в муниципальную собственность принималось Управлением ЖКХ Пензенской области в отсутствие: понятийной статьи аварийных ситуаций на объектах жилищно-коммунальной инфраструктуры и классификации возможных их последствий, а также требований и перечня документов, обосновывающих выделение из аварийного резерва материальных ресурсов для проведения планово-предупредительных ремонтных работ. В результате, выделение МТР ЖКХ из аварийного резерва на проведение предупредительных работ осуществлялось по усмотрению Управления ЖКХ области (запрашиваемые муниципальными образованиями объемы ресурсов произвольно им корректировались).

За 2012 год Управлением ЖКХ области утверждено 232 акта о факте аварии и ликвидации ее последствия, оформленных на территории 23 муниципальных районов и городов Пензы и Кузнецка, за семь месяцев 2013 года – 108 (на территории 22 муниципальных районов и города Кузнецка) и выделено из областного резерва ресурсов на общую сумму 21 784,7 тыс. рублей, в том числе за 2012 год – 13 144,0 тыс. рублей, за семь месяцев 2013 года – 8 640,7 тыс. рублей.

Большая часть актов на сумму 14 637,2 тыс.рублей (67,2 % выделенного аварийного резерва) не содержали фактов аварий и являлись, по сути, заявками органов местного самоуправления на получение МТР из аварийного резерва для выполнения текущих ремонтных работ обслуживающими специализированными организациями по направлениям теплоснабжения, жилищного и коммунально-бытового хозяйства, электроснабжения, подготовки к осенне-зимнему периоду. По всем актам заявленная потребность на выделение МТР из аварийного резерва на проведение планово-предупредительных работ представлена без обоснованных расчетов.

В рамках проверки было отмечено, что отдельными муниципальными образованиями аварийный резерв МТР ЖКХ Пензенской области использовался как источник дополнительного финансирования ремонтных работ на объектах жилищно-коммунального хозяйства, не вошедших в муниципальные долгосрочные программы жилищно-коммунальной направленности, а также для решения текущих вопросов местного значения. При этом из 16 рабочих поселков Пензенской области 4 муниципальных образования (р.п. Верхозим и Евлашево Кузнецкого района, р.п.Земетчино Земетчинского района, р.п. Колышлей Колышлейского района) - за проверяемый период в списке получателей аварийного резерва Пензенской области не представлены.

Проверкой отмечено, что широта формулировки в части принятия решения об использовании аварийного резерва в утвержденном порядке создания, хранения и использования аварийного резерва, позволяет Управлению ЖКХ единолично принимать решения о выделении материальных ресурсов на предупреждение любых ситуаций на объектах жилищно-коммунального хозяйства Пензенской области с произвольным выбором муниципального образования, а также перечня и количества ресурсов, что характеризует чрезмерную широту полномочий Управления ЖКХ и является коррупциогенным фактором.

С целью оценки надежности и эффективности функционирования объектов коммунальной инфраструктуры при использования материально-технических ресурсов из аварийного резерва Пензенской области, Счетной палатой проведены встречные проверки в 3-х муниципальных образованиях (с. Неверкино Неверкинского района, с.Вазерки Бессоновского района и с.Богословка Пензенского района), получивших материальные ресурсы из аварийного резерва области на общую сумму 1 759,1 тыс. рублей (8,1 % от общей суммы выделенного резерва).

· В результате встречных проверок установлено, что факты аварий, отраженные в актах, на указанных территориях не зарегистрированы, значительная часть МТР на общую сумму 1 240,8 тыс. рублей (70,5 % от стоимости полученных МТР), выделенных из аварийного запаса Пензенской области, не использована и хранится на складах у обслуживающих организаций. При всем этом запас материально-технических ресурсов, необходимых для устранения аварий на эксплуатируемых объектах ЖКХ, обслуживающими организациями за счет собственных средств не формируется. На уровне области, по данным Управления ЖКХ, неиспользованный остаток материально-технических ресурсов аварийного резерва в предприятиях ЖКХ области по состоянию на 01.07.2013 сложился на сумму 5 410,3 тыс. рублей, что составляет 80,2 % общей стоимости ресурсов, переданных муниципальным образованиям за 1-ое полугодие 2013 года.

· В ходе проверки выявлено, что муниципальными образованиями в актах, представляемых в Управление ЖКХ области, указывались, недостоверные факты аварий, что привело к возможности использования материальных ресурсов стоимостью 367,7 тыс. рублей (20,9 % от стоимости полученных МТР) на иные цели, не предусмотренные актами, представленными в Управление ЖКХ области. В результате привлечение средств бюджета области в виде материальных ресурсов из аварийного резерва на устранение предаварийных ситуаций на объектах ЖКХ не способствовало сокращению сроков их устранения.

Указанные факты свидетельствуют о неэффективном использовании материально-технических ресурсов аварийного резерва области на сумму 1 608,5 тыс. рублей, предназначенных в первую очередь для ликвидации и оперативного предупреждения ситуаций, которые могут привести к нарушениям функционирования системы жизнеобеспечения населения.

По результатам проверки Счетной палатой Правительству Пензенской области предложено доработать Порядок создания, хранения и использования аварийного резерва материально-технических ресурсов, утвержденный постановлением Правительства Пензенской области от 27.10.2006 № 687-пП, по выявленным недостаткам внесено представление в Управление ЖКХ Пензенской области.