16.08.2013 Информация о результатах проверки целевого и эффективного использования средств, выделенных в 2012 году из бюджета Пензенской области на проведение мероприятий по содействию занятости населения

В 2012 году в систему государственных органов и учреждений регионального уровня по вопросам занятости населения в Пензенской области входили Департамент по труду, занятости и трудовой миграции Пензенской области и 29 подведомственных ему государственных казенных учреждений центров занятости населения в муниципальных образованиях области.

В 2012 году из бюджета области на финансирование государственных услуг по содействию занятости населения израсходовано 43,8 млн. рублей. Распределение бюджетных средств на реализацию вышеуказанных мероприятий Департаментом по труду, занятости и трудовой миграции Пензенской области между подведомственными учреждениями осуществлялось в отсутствии формализованной процедуры, учитывающей основные факторы состояния занятости в муниципальных образованиях области.

Анализ распределения средств, проведенный на основании исходных данных, представленных Департаментом, показал несоответствие между объемом выделенных бюджетных средств и уровнем регистрируемой безработицы
в 2012 году. Так, например, Пачелмскому и Бековскому районам Пензенской области на проведение мероприятий из бюджета области в 2012 году направлено 900,9 тыс.рублей и 849,9 тыс.рублей соответственною. В итоге, в указанных районах, на одного безработного сложилось 22,0 тыс. рублей и 19,8 тыс. рублей соответственно, что является одними из самых высоких показателей по области при условии, что уровень регистрируемой безработицы в этих районах один из самых низких – 0,63 % и 0,6 % соответственно, тогда как в Малосердобинском районе при уровне безработицы в 5,1 раза выше, чем в Пачелмском и Бековских районах (3,16%), на одного безработного пришлось 5,5 тыс. рублей или в 3,8 раз меньше, чем в указанных районах.

В рамках контрольного мероприятия проведены проверки в десяти государственных казенных учреждениях центрах занятости населения Пензенской области по двум направлениям: профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации безработных граждан и информирование о положении на рынке труда, на исполнение которых в 2012 году направлено 22,7 млн.рублей или 51,8 % бюджетных средств, предусмотренных на финансирование мероприятий в области активной политики занятости населения.

В 2012 году по направлению 29 государственных казенных учреждений центров занятости населения Пензенской области приступили к профессиональному обучению 3 457 безработных, из них 3 368 закончили обучение в 59 образовательных учреждениях Пензенской области, 19 из которых – частные образовательные учреждения. На эти цели из бюджета Пензенской области направлено 17,8 млн.рублей. Доля прошедших профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации граждан в общей численности, зарегистрированных в качестве безработных в 2012 году, составила 18,2%.

Профессии, востребованные на рынке труда Пензенской области, не пользовались спросом у безработных граждан, в то время, как по отдельным профессиям количество обученных превысило количество имеющихся вакансий. Так, по профессии «Оператор ЭВМ» за 2012 год обучено 925 безработных. Это составляет 27,5% от общего числа обученных, при том, что спрос на рынке труда по результатам мониторинга самого Департамента на эту специальность отсутствовал. Кроме того параллельно обучение населения компьютерной грамотности в 2012 году осуществлялось Управлением информатизации Пензенской области в рамках программы «Формирование информационного общества в Пензенской области на период до 2013 года». Обучение прошли 3000 человек. Участниками программы были все граждане старше 40 лет, желающие овладеть навыками в области информационно-телекоммуникационных технологий. При этом средняя стоимость обучения компьютерной грамотности на 1 человека, проводимой Управлением информатизации составила 1,2 тыс.рублей, что 2,5 раза меньше чем сложилось у центров занятости (3,1 тыс.рублей на человека).

В ходе проверки установлены следующие типичные замечания при использовании средств бюджета области, направленных на обучение безработных граждан, что в целом привело к безрезультативным расходам бюджета области в общей сумме 687,2 тыс.рублей:

· установлены случаи незаконного предоставления центрами занятости Пачелмского, Бековского, Белинского районах государственной услуги по повышению квалификации по профессии «Оператор ЭВМ», «Парикмахер» для безработных граждан, не имеющих профессии, на сумму
91,8 тыс.рублей;

· центрами занятости Пачелмского и Лунинского в 2012 году заключены договора с НОУ ДПО «Каменская АШ ДОСААФ России» и НОУ ДПО «Инвест-Профи» соответственно на сумму 111,4 тыс.рублей на обучение безработных граждан по профессиям, не предусмотренным лицензиями образовательных учреждений;

· в отсутствии надлежащего контроля за сроком обучения безработных граждан Центрами занятости Спасского и Наровчатского районами излишне перечислены ГБОУ СПО Пензенской области «Спасский колледж профессиональных технологий и бизнеса» средства бюджета в сумме
100,2 тыс.рублей;

· центрами занятости Никольского, Спасского, Бековского районов оплата оказанных услуг образовательными учреждениям ГАУ ДПО «Учебный центр ЖКХ Пензенской области» и НОУ СПО ПО «Пензенский техникум сферы быта и услуг» в сумме 156,4 тыс.рублей произведена без выдачи безработным документов об образовании;

· установлены случаи выдачи образовательными учреждениями, по результатам обучения документов об образовании, не подтверждающих факта проверки знаний по отдельным дисциплинам, так и в целом освоения образовательныхой программы, а также выдачи документов не установленного образца. Указанные замечания выявлены при направлении Центрами занятости г.Пензы, Бековского, Никольского, Лунинского, Белинского, Иссинского районов безработных граждан на профессиональное обучение в НОУ ДПО «Инвест-Профи», НОУ ДПО «Центр знание», ГБОУ СПО ПО «Спасский колледж профессиональных технологий и бизнеса», ФГБОУ ВПО «Пензенская государственная технологическая академия» и ЦДО «Техника» ФГБОУ ВПО «Пензенская государственная технологическая академия».

· центрами занятости Спасского и Лунинского районами в сметах к заключенным договорам на обучение безработных граждан с ГАУ ДПО «Учебный центр ЖКХ Пензенской области» и НОУ ДПО «Инвест-Профи предусматривались расходы на аренду помещений и содержание необходимых для обучения учебно-производственных площадей в общей сумме 29,4 тыс.рублей, фактические затраты по которым не производились.

По структуре расходов при предоставлении государственной услуги по информированию о положении на рынке труда из 4,9 млн.рублей 3,6 млн.рублей или 73,5 % всех средств были направлены на публикацию в печатных (2,2 млн.рублей) и электронных СМИ (1,4 млн.рублей), из них на изготовление и размещение на телеканале «Россия1.Пенза» 36-ти видеороликов было израсходовано 1,0 млн. рублей (средняя стоимость одного видеоролика составила 27,9 тыс. рублей), на изготовление и размещение публикаций в газете «Пензенская правда» израсходовано 923,3 тыс.рублей, в газете «Земляки. Пенза» - 275,0 тыс.рублей (средняя стоимость одной публикации в газетах «Пензенская правда» и «Земляки. Пенза» составила 41,9 тыс. рублей).

Выборочный анализ содержания публикаций показал, что информационное отражение мероприятий отсутствовало, темы публикаций касались в основном освещения дополнительных мероприятий по снижению напряженности на рынке труда, средства на которые в 2012 году в бюджете области не были предусмотрены.

В ходе проверки установлены следующие замечания при использовании бюджетных средств на оказание государственной услуги по информированию о положении на рынке труда:

· в течение 2012 года за счет смет центров занятости Вадинского, Спасского, Пачелмского, Сосновоборского, Каменского районов были оплачены услуги по освещению деятельности самого Департамента по труду, занятости и трудовой миграции Пензенской области в сумме 225,1 тыс.рублей, тогда как исполнительные органы государственной власти Пензенской области должны самостоятельно публиковать информацию о своей деятельности в средствах массовой информации;

· центрами занятости Иссинского, Никольского, Белинского районами размещалась информация о деятельности всей службы занятости области, тем самым фактически оказана не государственная услуга по информированию о положении на рынке труда неопределенному кругу лиц, а однократно размещена информация о возможности предоставления различных государственных услуг путем обращения в службу занятости области. Общие дополнительные расходы за счет средств бюджета составили 60,1 тыс. рублей;

· центром занятости Пачелмского района оплачена услуга за наружную рекламу в сумме 48,0 тыс.рублей, размещенную не на территории Пачелмского района, и не относящаяся к обеспечению выполнения установленных функций центра занятости населения.