30.08.2013 Информация о результатах проверки отдельных вопросов формирования и исполнения бюджета Спасского района за 2012 год и 5 месяцев 2013 года

1. При формировании и исполнении бюджета Спасского района Пензенской области в 2012 и 2013 годах отмечены нарушения 14-ти статей Бюджетного кодекса Российской Федерации (6, 28, 33, 37, 38.1, 65, 83, 86, 158, 162, 217, 219, 219.1, 289), отдельных муниципальных нормативных правовых актов, регламентирующих осуществление бюджетного процесса в Спасском районе.

1.1. В течение 2012 года изменения в бюджет района вносились восемь раз, в том числе допускалось увеличение расходной части бюджета без наличия доходных источников покрытия, за счет роста дефицита районного бюджета (на 349,9 тыс. рублей).

1.2. Общий объем бюджетных ассигнований на исполнение публичных нормативных обязательств Спасского района, утвержденный текстовой статьей Решения о бюджете на 2012 год в сумме 27 102,1 тыс.рублей на 129,2 тыс.рублей меньше, чем предусмотрено ведомственной структурой расходов бюджета района на пособия и компенсации, а также на меры по социальной поддержке населения по публичным нормативным обязательствам.

1.3. В утвержденный перечень главных распорядителей бюджетных средств, с выделением подведомственных получателей бюджетных средств, финансируемых из бюджета Спасского района, в качестве подведомственных получателей главного распорядителя – финансового отдела администрации Спасского района включены 10 администраций поселений района.

1.4. Показатели бюджетной росписи по расходам в форме уведомлений о бюджетных ассигнованиях и лимитах бюджетных обязательств на сумму 79 067,4 тыс.рублей доводились в 2012 году администрацией района до подведомственных получателей бюджетных средств в отсутствии сформированной и утвержденной росписи расходов в разрезе подведомственных получателей.

1.5. При формировании бюджета Спасского района на 2012 год на финансовый отдел администрации возложено частичное исполнение расходных обязательств, связанных с транспортным обслуживанием населения района (180,0 тыс. рублей) и содержанием автомобильных дорог (304,4тыс. рублей), не относящихся к сфере полномочий финансового органа. В нарушении установленного Порядка санкционирования оплаты денежных обязательств получателей средств бюджета Спасского района кассовые выплаты на общую сумму 484,4 тыс.рублей осуществлены с лицевого счета финансового отдела в отсутствие документов, подтверждающих возникновение принятых денежных обязательств финансового отдела администрации района на указанную сумму.

1.6. В 2012 году администрацией и финансовым отделом района сверх установленных лимитов принято бюджетных обязательств на сумму 540,0 тыс. рублей, что привело к образованию на 01.01.2013 несанкционированной кредиторской задолженности.

1.7. Параметры бюджета района на 2013 год по состоянию на 01.06.2013 по доходам составили 175 748,8 тыс. рублей (из которых 30 237,0 тыс. рублей или 17,2 % - налоговые и неналоговые доходы), по расходам - 207 752,6 тыс. рублей.
Превышение расходов над доходами - 32 003,8 тыс. рублей, что составляет 105,8 % от общего объема доходов без учета безвозмездных поступлений. Указанный показатель более чем в 10 раз превышает установленный норматив (10,0 %). Одним из источников финансирования дефицита предусмотрено привлечение бюджетных кредитов в сумме 37 682,6 тыс.рублей. Однако, данный источник не реалистичен ввиду отсутствия в бюджете Пензенской области на 2013 год средств на указанные цели.

1.8. В нарушение Решения Собрания Представителей Спасского района Пензенской области от 17.12.2009 № 448-50/2, согласно которому осуществление дорожной деятельности обеспечивается путем размещения заказов на выполнение работ в отношении автомобильных дорог и требований Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, в бюджете района на 2012 -2013 годы расходы на осуществление дорожной деятельности отражены по коду вида расходов 810 «Субсидии юридическим лицам» (кроме муниципальных учреждений) и физическим лицам – производителям товаров, работ и услуг» вместо кода вида расходов 244. Данное несоответствие привело к искажению бюджетной отчетности за 2012 год и текущий период 2013 года в части отражения соответствующих расходов в сумме 640,9 тыс.рублей.

2. Проверкой использования бюджетных средств, направленных администрацией района на решение вопросов местного значения в области сельского хозяйства, транспорта, дорожного хозяйства, развития малого и среднего предпринимательства установлено следующее.

2.1. При оказании поддержки начинающим субъектам малого предпринимательства по созданию собственного бизнеса установлены неправомерные расходы в сумме 1 200,0 тыс.рублей, выразившиеся в предоставлении 4 участникам субсидии (гранта) в размере 300,0 тыс.рублей каждому на приобретение оборудования без выполнения условия в части документального подтверждения единовременного вложения собственных средств в размере не менее 15 процентов от размера получаемого гранта.

2.2. Предоставление субсидии (гранта) в сумме 600,0 тыс. рублей двум субъектам малого предпринимательства признано нецелевым использованием средств бюджета Пензенской области. вследствие получения двумя субъектами малого предпринимательства за счет средств бюджета Пензенской области гранта в размере 600,0 тыс.рублей на создание собственного бизнеса и невыполнения ими условий, установленных Соглашениями между ними и администрацией Спасского района на передачу в целевое использование субсидии (гранта).

2.3. Поддержка крестьянских (фермерских) хозяйств в части затрат при закупке комбикормов для откорма молодняка свиней осуществлялась в 2011-2012 годах в рамках реализации муниципальной долгосрочной программы развития сельского хозяйства Спасского района на 2009-2013 годы. За счет бюджета Спасского района и софинансирования из бюджета Пензенской области и на указанные цели за 2011 и 2012 годы израсходовано 14 389,3 тыс.рублей. Целевые показатели и индикаторы, позволяющие оценить эффективность данной поддержки за счет бюджетных средств муниципальной программой не установлены. В текстовой части программы говорится о применении новых технологий по выращиванию свиней с целью увеличения численности поголовья, роста продуктивности животных и производства мяса свиней для достижения во всех категорийных хозяйствах поголовья свиней в количестве 7 500 голов в 2011 году, в 2012 году и в 2013 году. Однако, по данным о состоянии отрасли свиноводства на 24.06.2013, по Спасскому району значится лишь 3 089 голов, их них в четырех КФХ 632 головы. Свинопоголовье в КФХ, получившем субсидию, не значится. Таким образом, можно сделать вывод, что субсидия в части компенсации затрат при закупке комбикормов для откорма молодняка, выделенная КФХ на сумму 14 389,3 тыс.рублей, имела разовый характер и не способствовала развитию свиноводства в Спасском районе.

2.4. В муниципальной собственности района находится 6 автомобильных дорог протяженностью 18,81 км. Еще две общей протяженностью 9,93 км. переданы из собственности Пензенской области 01.01.2013 года. На момент проверки данные дороги в муниципальную собственность района не оформлены. Проверкой установлено, что в нарушение Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» муниципальными правовыми актами не утверждены:

-нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт автомобильных дорог местного значения и правила расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели;

- порядок ремонта автомобильных дорог;

- порядок содержания автомобильных дорог.

Муниципальный заказ на обслуживание автомобильных дорог общего пользования на территории Спасского района на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования на сумму 441,1 тыс.руб. в 2012 году и 199,8 тыс.рублей в первом квартале 2013 года размещен между одним подрядчиком без учета требований к выполнению работ по содержанию автодорог. Установлено неправомерное исполнение расходных обязательств в сумме 49,6 тыс.рублей на оплату ямочного ремонта асфальтобетонного покрытия на автодороге по ул. Советская за счет средств бюджета Спасского района. Данная дорога не значится в муниципальной собственности района.

3. По результатам анализа представленной бюджетной отчетности об исполнении бюджета Спасского района за 2012 год, отмечено, что в нарушение Инструкции № 191 и требований Бюджетного кодекса Российской Федерации не сформирован баланс исполнения бюджета Спасского района за 2012 год. При проверке корректности консолидации бюджетной отчетности на уровне финансового органа установлено, что показатели о начисленных фактических доходах и расходах в отчете о финансовых результатах финансового отдела, не согласуются с данными соответствующих отчетов трех главных распорядителей бюджетных средств (администрации, финансового отдела и отдела образования района). Выявленная по журналу операций расчетов с поставщиками и подрядчиками на 01.01.2013 года кредиторская задолженность на сумму 811,7 тыс. рублей к учету не принята и не отражена в годовой отчетности администрации за 2012 год, что привело к искажению показателей баланса главного распорядителя - администрации района за 2012 год.