11.11.2013 Информация о результатах проверки соблюдения законодательства и эффективного использования бюджетных средств, направленных в 2012–2013 гг на доведение средней заработной платы педагогических работников до средней зарплаты в области

За январь - август 2013 года средняя заработная плата педагогических работников по региону составила 19,397 тыс.рублей, среднесписочная численность педагогов – 9 936 человек. Самый высокий уровень средней заработной платы педагогов отмечается в Бессоновском (25,667 тыс.рублей) и Кузнецком (22,281 тыс.рублей) районах Пензенской области; самый низкий показатель – в Малосердобинском (16,720 тыс.рублей), в Сосновоборском (16,759 тыс.рублей), в Наровчатском (16,929 тыс.рублей) районах. В городах Пензе и Кузнецке среднемесячная заработная плата ниже средней по региону. Объясняется это, прежде всего, отсутствием надбавки за работу в сельской местности (25 %) и меньшей, чем в муниципальных районах, учебной нагрузкой на одного учителя. Резкий скачок среднемесячной заработной платы наблюдается в Иссинском, Тамалинском, Каменском районах Пензенской области. Показатель среднемесячной заработной платы в Наровчатском районе остался на прежнем уровне.

Средняя заработная плата педагогических работников образовательных учреждений общего образования за 9 месяцев 2013 года сложилась в размере 20,040 тыс.рублей, что превышает уровень средней заработной платы по региону (19,910 тыс.рублей) на 0,130 тыс.рублей. Рост показателя средней заработной платы педагогических работников общеобразовательных учреждений к уровню 2012 года (16,578 тыс.рублей) составил 20,9 %. Среднесписочная численность педагогов 9 972 человека. Индикативный показатель уровня средней заработной платы педагогических работников за 2013 год установлен в размере 20,824 тыс.рублей.

Приток молодых специалистов (педагогических работников) в учреждения образования Пензенской области составил: на 01.09.2012 – 45 специалистов, на 01.09.2013 – 73 специалиста.

В рамках контрольного мероприятия проведены проверки в МОУ СОШ с. Батрак Каменского района, МБОУ СОШ с. Вишневое Тамалинского района, МБОУ СОШ № 2 р.п. Башмаково, МОУ ООШ с. Гуленовка Сердобского района (малокомплектная школа).

Стабильный рост заработной платы педагогических работников имеет место и в проверенных учреждениях, средняя заработная плата педагогических работников составила:

– в МОУ СОШ с. Батрак Каменского района: за 2012 год –14,860 тыс.рублей, за 9 месяцев 2013 года – 23,923 тыс.рублей, рост – 9,063 тыс.рублей или 61,0 %;

– в МБОУ СОШ с. Вишневое Тамалинского района за 2012 год - 22,194 тыс.рублей, за 9 месяцев 2013 года – 23,877 тыс.рублей, рост 1,683 тыс.рублей или 7,6 %;

– в МБОУ СОШ № 2 р.п. Башмаково за 2012 год – 16,606 тыс.рублей, за 9 месяцев 2013 года – 20,849 тыс.рублей, рост 4,243 тыс.рублей или 25,6 %;

 – в МОУ ООШ с. Гуленовка за 2012 год – 16,752 тыс.рублей, за 9 месяцев 2013 года – 20,699 тыс.рублей, рост 3,947 тыс.рублей или 23,6 %.

Показатель средней заработной платы в проверенных учреждениях превышает аналогичный показатель по региону (20,040 тыс.рублей).

Значительное повышение заработной платы педагогических работников обусловлено, прежде всего, повышением базовой ставки педагогических работников (с 01.01.2012 по 01.09.2013 на 23,4 %) и специальными выплатами в рамках модернизации образования (175,6 млн. рублей за 2012 год по региону).

Кроме того, на повышение заработной платы повлияли и субъективные факторы, а именно: увеличение учебной нагрузки на одного учителя (в МОУ СОШ с. Батрак Каменского района, МОУ ООШ с. Гуленовка Сердобского района); выплата индивидуального повышающего коэффициента (в МОУ СОШ с. Батрак Каменского района); расширение перечня и увеличение размера доплат за выполнение работы, не входящей в круг обязанностей педагогических работников, за совмещение профессий, за замещение временно отсутствующего работника (в МБОУ СОШ с. Вишневое Тамалинского района, МБОУ СОШ № 2 р.п. Башмаково).

Штатная численность в учреждениях установлена в зависимости от вида учреждения, режима его работы, количества классов-комплектов и численности учащихся:

– в МОУ СОШ с. Батрак на 2013 – 2014 учебный год численность учащихся – 90 человек, количество классов – 11, средняя наполняемость классов – 8,2 учащихся. На 01.07.2013 утверждено штатное расписание на 24,846 штатных единиц, из них административно-управленческий персонал и педагогические работники – 23,846 единицы, физическое наличие педагогического персонала - 16 человек, вакантные должности - 7,846 единиц; в среднем на одного работника приходится 0,5 вакантной ставки;

– в МБОУ СОШ с. Вишневое численность учащихся на 01.09.2013 – 147 человек, сформировано 9 классов-комплектов и 2 ГПД. На 01.09.2013 количество штатных единиц – 28,47, из них: 21,47 ставок административно-управленческого персонала (директор) и педагогических работников. Физическая численность педагогического персонала вместе с директором школы 17 человек, вакантные ставки - 4,47 единицы; в среднем на одного работника приходится 0,3 вакантной ставки;

– в МБОУ СОШ № 2 р.п. Башмаково численность учащихся на 01.09.2013 – 593 человека, сформировано 25 классов-комплектов, средняя наполняемость классов 23,7 человека. В штатном расписании на 01.09.2013 утверждено 58,08 ставок педагогических работников и административно-управленческого персонала. Физическое наличие педагогических работников с учетом административного персонала - 47 человек. Вакантные должности - 11,08 единицы; в среднем на одного работника приходится 0,2 вакантной ставки;

– в МОУ ООШ с. Гуленовка Сердобского района на 2012 – 2013 учебный год численность учащихся составила 32 человека, сформировано 6 классов-комплектов, средняя наполняемость классов 5,3 человека. В штатном расписании на 01.09.2012 утверждено 13,722 ставок административного (директор) и педагогического персонала. Физическое наличие работников 2012 году – 10 человек, в 2013 году - 9 человек, из них директор школы и 8 учителей 1-9 классов-комплектов. Вакантные должности - 4,722 единицы; в среднем на одного работника приходится 0,5 вакантной ставки.

Вакантные должности в указанных Учреждениях распределены между педагогическими работниками.

Оплата труда работникам Учреждений производилась на основании локальных нормативных актов, не в полной мере соответствующих требованиям действующего трудового законодательства. Например, в МБОУ СОШ с. Вишневое и МБОУ СОШ № 2 р.п. Башмаково в Положениях о системе оплаты труда в период с 01.01.2012 по 31.08.2013 педагогическому персоналу школ неправомерно были утверждены доплаты за увеличение объема работы (без указания конкретных измеримых параметров), за исполнение обязанностей председателя профкома, за выполнение работ в интересах всего коллектива и т.п. Кроме того, часть стимулирующих выплат, утвержденных в Положении о стимулировании, применялась в качестве гарантированной части заработка, не увязанной с результатами труда.

В результате выборочной проверки установлены отдельные факты несоблюдения положений действующих нормативных документов, а также отдельные случаи недоплаты на сумму 18,525 тыс.рублей и переплаты на сумму 6,861 тыс.рублей.

 – в МОУ СОШ с. Батрак в период с марта по июнь 2013 года педагогическим работникам школы произведена выплата повышающего индивидуального коэффициента на общую сумму 126,899 тыс.рублей в отсутствие распорядительных документов (приказов директора школы); директору школы как ответственному за газовое хозяйство в 2012 году недоначислена доплата в сумме 10,182 тыс.рублей;

 – в МБОУ СОШ с. Вишневое и в МБОУ СОШ № 2 р.п. Башмаково в тарификационные списки в виде доплат за увеличение объема работ включены некоторые выплаты, утвержденные в нормативных актах как стимулирующие; допущена недоплата двум учителям школы в сумме 8,343 тыс.рублей; при расчете средней заработной платы за 2012 год учитывались суммы очередных отпусков, предоставляемых работникам основного персонала в 2012 году, а также начисленные в январе 2012 года суммы компенсации учителям за методическую литературу (по 0,1 тыс.рублей), разница между показателями средней заработной платы, рассчитанной за 2012 год и пересчитанной с учетом замечаний, – 0,023 тыс.рублей;

– в МБОУ СОШ № 2 р.п. Башмаково установлена переплата двум учителям (за исполнение обязанностей председателя профсоюзного комитета школы, за внеурочную деятельность) в сумме 5,825 тыс.рублей; – в МОУ ООШ с. Гуленовка переплата двум учителям за вредные и опасные условия труда за 9 месяцев 2012 года составила 1,036 тыс.рублей.

В МБОУ СОШ № 2 р.п. Башмаково установлено два факта несоответствия уровня квалификации учителей школы требованиям единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих (приказ Минздравсоцразвития от 26.08.2010 № 761).

Отделом образования Башмаковского района до настоящего времени не разработано Положение о стимулирующих выплатах руководителям образовательных учреждений района, что негативно отразилось на заработной плате директора школы.