31.12.2013 Информация о результатах проверки исполнения представления, направленного ГКУ «ПРОБИ» по результатам контрольного мероприятия о результативном и эффективном использовании средств бюджета Пензенской области в 2011 году

Проверкой установлено, что ГКУ «ПРОБИ» проведена большая организационная работа по устранению нарушений, установленных в ходе проверки; совершенствованию нормативной базы, регулирующей оплату труда работников Учреждения. Вместе с тем Счетная палата обращает внимание на недостаточную оперативность и полноту устранения нарушений. За период 2011 – 2013 годов наблюдается значительное расширение сети бизнес-инкубаторов на территории Пензенской области: на начало 2011 года на балансе Учреждения находилось 9 зданий бизнес-инкубаторов, на 01.12.2013 – 14 зданий бизнес-инкубаторов и 1 здание технопарка, общая балансовая стоимость которых составляет 613 935,152 тыс.рублей. Организационная структура Учреждения на 01.11.2013 состоит из должностей директора, трех заместителей директора и 22 структурных подразделений, из них 15 отделов по обеспечению деятельности бизнес-инкубатора. Директором Учреждения 30.08.2013 утверждено штатное расписание в количестве 254 штатных единиц. Финансовая деятельность ГКУ «ПРОБИ» характеризуется, прежде всего, низким освоением утвержденных бюджетных ассигнований. В 2012 году кассовое исполнение составило 135 402,9 тыс.рублей или 35,6 % от плановых назначений; исполнение за 10 месяцев 2013 года составило 173 752,4 тыс.рублей или 32,7 % от годовых назначений. Низкий процент освоения бюджетных ассигнований связан, прежде всего, с ненадлежащим качеством исполнения работ по строительству здания бизнес-инкубатора в г. Кузнецке и нарушением графика строительства Подрядчиком - ООО «СтройГрупп». Для сдачи в аренду предназначено 11 бизнес-инкубаторов и 1 технопарк. В течение 2013 года (до 01.12.2013) Учреждением проведено 13 конкурсов и 2 аукциона, на которых объявлено 346 лотов (помещений), востребовано 135 лотов или 39,0 % от предложения. Количество субъектов малого и среднего предпринимательства, заключивших договоры аренды, по состоянию на 25.12.2013 составило 169 резидентов, из них в технопарке – 16 резидентов. По состоянию на 01.12.2013 общая площадь сданных в аренду помещений – 8 117,8 кв.м., что составляет 63,0 % от площади, предназначенной для сдачи в аренду, за исключением конференц-залов и переговорных комнат. Самое эффективное использование площадей, предназначенных для сдачи в аренду, наблюдается в бизнес-инкубаторах, расположенных в г. Пензе на ул. Попова (93,8 %), на ул. Володарского (87,6 %), в г. Каменке (91,2 %). Самое низкое использование площадей - в г. Никольске (19,8 %), г. Сердобске на ул. Нагорная (23,4 %), г. Пензе на ул. Сухумская (39,4 %), в р.п. Башмаково (38,0 %). По сравнению с началом 2012 года средние показатели использования площадей, предназначенных для аренды, снизились на 14,9 %. Рост показателей заполняемости помещений наблюдается в бизнес-инкубаторах, расположенных в г. Каменке и в г. Пензе (ул. Попова) – на 26,9 % и 16,9 % соответственно. Значительное снижение показателей заполняемости помещений произошло в бизнес-инкубаторах, расположенных в г. Пензе на ул. Гагарина (на 32,7 %), в р.п. Башмаково (на 26,5 %). По состоянию на 20.11.2013 в бюджет области поступила арендная плата в 4 506,8 тыс.рублей. Задолженность за арендную плату по состоянию на 09.12.2013 составила 137,372 тыс.рублей. Расходы на содержание зданий бизнес-инкубаторов и технопарка за период с 01.01.2013 по 30.11.2013 составили 37 370,3 тыс.рублей. На 20.11.2013 сумма возмещения Арендаторами коммунальных услуг и услуг за аренду конференц-залов составила 6 575,7 тыс.рублей. Задолженность Арендаторов перед Учреждением за предоставленные услуги составила на 01.11.2013 – 1 599,3 тыс.рублей, в том числе просроченная задолженность (за два месяца и более) - 951,1 тыс.рублей, из них 438,4 тыс.рублей (46,1 % от суммы задолженности) – задолженность ООО «СтройГрупп» за коммунальные расходы, произведенные в период строительства здания бизнес-инкубатора в г. Кузнецке, в настоящее время по данному факту ведется судебное делопроизводство. В ходе проверки исполнения представления Счетной палаты произведен визуальный осмотр зданий бизнес-инкубаторов, расположенных в г. Сердобске, в г. Каменке и технопарка в г. Пензе на предмет использования площадей и оборудования, предназначенных для сдачи в аренду субъектам малого и среднего бизнеса. В бизнес-инкубаторе, расположенном в г. Сердобске, ул. Чайковского, в результате проверки установлены факторы, отрицательно влияющие на показатель использования площадей: здание бизнес-инкубатора было передано в оперативное распоряжение Учреждения в 2008 году в состоянии, требующем капитального ремонта; из-за недостаточного финансирования 20 помещений здания общей площадью 281,2 кв.м. (26,8 % от полезной площади), планируемых для сдачи в аренду, в настоящее время находятся в состоянии, непригодном для указанных целей, кроме того требуют ремонта и вспомогательные помещения; в бизнес-инкубаторе отсутствует переговорная комната; в нарушение приказов Минэкономразвития России на третьем этаже здания бизнес-инкубатора на основании договора ссуды от 10.11.2008 № 227, заключенного на неопределенный срок, расположено отделение Управления по обеспечению деятельности мировых судей в Пензенской области. Площадь переданных в безвозмездное пользование помещений - 309,1 кв.м. или 29,5 % от полезной площади бизнес-инкубатора без учета конференц-зала. До настоящего времени не решен вопрос об исключении площадей, находящихся в пользовании Управления по обеспечению деятельности мировых судей в Пензенской области, из площади государственного имущества, предназначенного для оказания имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. Здание бизнес-инкубатора, расположенное по адресу: г. Сердобск, пл. Нагорная, 5, рассчитано на 130 рабочих мест, фактически занято 34 рабочих места. Площадь пустующих помещений, предназначенных для сдачи в аренду, - 1 006,7 кв.м., из них документы к следующему конкурсу подготовлены только на 5 помещений общей площадью 97,2 кв.м., что свидетельствует о низкой востребованности помещений бизнес-инкубатора. Деятельность технопарка, расположенного в г. Пензе, и бизнес-инкубатора, расположенного в г. Каменке, характеризуется высокой востребованностью их помещений. Несмотря на замечания Счетной палаты, в постановление Правительства Пензенской области от 05.11.2008 № 742-пП «О введении новых систем оплаты труда работников государственных бюджетных учреждений Пензенской области» не внесены изменения, касающиеся статуса государственных учреждений (казенное) в соответствии с Федеральным законом от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Кроме того в связи с реорганизацией Министерства здравоохранения и социального развития возникла необходимость внесения изменений в Положение об установлении систем оплаты труда работников государственных бюджетных учреждений Пензенской области, утвержденное постановлением Правительства Пензенской области № 742-пП в части возложения полномочий по согласованию Перечня основного персонала соответствующих Учреждений на Министерство труда, социальной защиты и демографии Пензенской области. В нарушение положений постановления Правительства Пензенской области от 05.11.2008 № 742-пП, в Перечень должностей и профессий работников основного персонала бизнес-инкубатора неправомерно включены работники вспомогательного и обслуживающего персонала, не имеющие непосредственного отношения к выполнению функций, для реализации которых создано Учреждение, что повлекло за собой занижение средней заработной платы основного персонала по Учреждению за 2011, 2012 годы и, соответственно, должностного оклада директора Учреждения, заместителей директора, главного бухгалтера. В ходе проверки полноты и своевременности исполнения представления Счетной палаты от 21.03.2012 установлено повторное нарушение 91, 99, 104, 152 статей Трудового кодекса Российской Федерации а именно: за 2012 год выплаты сторожам за сверхурочную работу не производились, сумма недоплаты составила 199,275 тыс.рублей, начисления на выплаты по оплате труда – 60,181 тыс.рублей; приказ директора Учреждения «Об установлении учетного периода рабочего времени» для исчисления суммированного учета рабочего времени сторожей издан 18.01.2013, то есть спустя 9 месяцев после получения представления Счетной палаты.