31.05.2013 Информация о результатах внешней проверки бюджетной отчетности Управления государственной инспекции в жилищной, строительной сферах и по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Пензенской области за 2012 год

Счетная палата Пензенской области проанализировала и оценила основные показатели бюджетной отчетности за 2012 год, представленной главным распорядителем средств бюджета Пензенской области – Управлением государственной инспекции в жилищной, строительной сферах и по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Пензенской области (далее – Управление) в Счетную палату Пензенской области в установленные сроки в составе форм отчетов, определенных приказом Министерства финансов Российской Федерации от 28.12.2010 № 191н. Ответственность за полноту и достоверность представленной для проверки информации, финансовой отчетности и адекватность бухгалтерских записей несли должностные лица Управления в лице начальника и главного бухгалтера. Оценка достоверности бюджетной отчетности во всех существенных отношениях произведена на выборочной основе согласно данным внешней проверки бюджетной отчетности по составу, соответствию установленным формам и данным регистров бюджетного учета. Управление является исполнительным органом государственной власти Пензенской области. Управление осуществляет свою деятельность на основании Положения, утвержденного постановлением Правительства Пензенской области от 24.03.2011 № 167-пП (с изменениями и дополнениями). Основными задачами Управления являются: - осуществление регионального государственного жилищного надзора; - осуществление в установленном законом порядке регионального государственного строительного надзора, а также государственного контроля и надзора в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости в соответствии с законодательством Российской Федерации о долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости; - осуществление регионального государственного надзора в области технического состояния самоходных машин и других видов техники; - осуществление регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Пензенской области. В структуру Управления входят: - инспекторский отдел по контролю в жилищной сфере; - отдел (инспекция) государственного строительного надзора; - отдел (инспекция) по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники; - отдел по контролю и надзору в области долевого строительства, а также по правовому и информационному обеспечению; - отдел анализа, учета и отчетности; - отдел (инспекция) по обеспечению сохранности автомобильных дорог. Штатное расписание Управления составляет 68 единиц: начальник Управления, заместитель начальника, начальник отдела (6 единиц), заместитель начальника отдела (3 единицы), главный специалист-эксперт (25 единиц), ведущий специалист-эксперт (24 единицы), старший специалист (3 единицы), специалист I разряда (4 единицы), уборщик служебных помещений. Финансирование деятельности Управления осуществляется из средств бюджета Пензенской области. Управление является главным распорядителем бюджетных средств, предусмотренных в составе бюджета Пензенской области. В 2012 году подведомственные получатели бюджетных средств, финансируемые из бюджета Пензенской области в 2012 году, за Управлением не закреплялись. В Управление применялась машинно-ориентированная система бухгалтерского учета и использовалась автоматизированная система «Смета». Формирование сводной годовой отчетности осуществлялось с использованием программного обеспечения «Свод Веб». Учетная политика утверждена Приказом начальника Управления от 30.12.2011 № 12-19. Система бюджетного учета Управления соответствовала требованиям Бюджетного Кодекса Российской Федерации, Федеральному закону от 21.11.1996 № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете», Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 01.12.2010 № 157н (далее – Инструкция № 157н). Первичные документы, учетные регистры, бухгалтерские отчеты и балансы хранятся в бухгалтерии Управления. Для составления годовой бухгалтерской отчетности проведена инвентаризация имущества и финансовых обязательств по состоянию на 01.12.2012 года. В результате инвентаризации расхождения между фактическим наличием имущества и данными бухгалтерского учета не выявлены. Сводный годовой отчет включает формы отчетности, предусмотренные пунктом 11.1 Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (далее – Инструкция № 191н), утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 28.12.2010 № 191н. Проверкой, проведенной в Управлении в части оценки полноты и достоверности бюджетной отчетности, установлено, что: - остатки на начало и конец года по балансу (ф0503130) соответствуют данным Главной книги за декабрь 2012 года в целом по счетам синтетического учета; - данные справки по заключению счетов бюджетного учета отчетного финансового года (форма ф.0503110) соответствуют данным отчета об исполнении бюджета главного распорядителя (ф.0503127) в части кассового исполнения расходов и данным отчета о финансовых результатах деятельности (ф.0503121) в части фактических расходов. В ходе проверки соответствия показателей прочих форм бюджетной отчетности данным Главной книги и других регистров бюджетного учета расхождения не установлены. В ходе проверки внутренней согласованности форм бюджетной отчетности несоответствия контрольных соотношений между показателями форм бюджетной отчетности не установлены. В соответствии с Инструкцией о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 28.12.2010 № 191н, Управлением сформирован баланс исполнения бюджета, содержащий данные о стоимости активов, обязательств и финансовом результате на 01.01.2013 года. По разделу I «Нефинансовые активы» отражены показатели остаточной стоимости основных средств на конец отчетного периода в сумме 2251,8 тыс. рублей и материальных запасов в сумме 98,9 тыс. рублей. По отношению к началу отчетного года остаточная стоимость основных средств уменьшилась на 557,8 тыс. рублей. В течение 2012 году поступили основные средства общей балансовой стоимостью 1 950,9 тыс. рублей, выбыли основные средства общей балансовой стоимостью 437,9 тыс. рублей, амортизация составила 2 070,8 тыс. рублей. Управлением приобретены двадцать приборов - инструментов контроля инспектора Гостехнадзора; три многофункциональных устройства; три принтера; три ноутбука; десять компьютеров; четыре телефона; факс, планшет, автомобиль ВАЗ 21310; сорок единиц мебели общей стоимость 1 341,8 тыс. рублей. На основании приказа Мингосимущества Пензенской области от 11.03.2012 № 140-пр «Об изъятии движимого имущества у Управления информатизации Пензенской области и передаче его исполнительным органам государственной власти Пензенской области», от 25.12.2012 № 822-пр «Об изъятии имущества у Управления информатизации Пензенской области и передаче Управлению государственной инспекции в жилищной, строительной сферах и по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Пензенской области» Управлением безвозмездно получено имущество общей первоначальной балансовой стоимостью 609,0 тыс. рублей. В течение 2012 году списаны в связи со 100% износом автомобили ВАЗ 2121, 21213, 212130 общей стоимостью 342,1 тыс. рублей, введены в эксплуатацию основные средства стоимостью 95,8 тыс. рублей. В разделе III «Обязательства» отражены расчеты по принятым обязательствам в сумме 50,3 тыс. рублей. Кредиторская задолженность образовалась в результате недофинансирования, за вывоз и размещение ТБО - 0,4 тыс. рублей, по техническому обслуживанию лифтов – 1,1 тыс. рублей, по повышению квалификации сотрудников Управления -15,0 тыс. рублей, по техническому сопровождению ПП АС «Смета» -2,8 тыс. рублей, по сопровождению ЭПС «Система «Гарант» - 13,5 тыс. рублей, по сопровождению автоматизированных систем управления инспекций Гостехнадзора» - 17,5 тыс. рублей. Наличие кредиторской задолженности подтверждается актами сверок взаимных расчетов с поставщиками товаров, работ, услуг. Финансовый результат деятельности Управления составил 2 300,4 тыс. рублей. В справке о наличии имущества и обязательств на забалансовых счетах к форме 0503130 отражены: бланки строгой отчетности стоимостью 230,4 тыс. рублей; запасные части к транспортным средствам, выданные взамен изношенных, стоимостью 142,0 тыс. рублей и основные средства стоимостью до 3,0 тыс. рублей, находящиеся в эксплуатации, общей стоимостью 396,5 тыс. рублей. В составе годовой бюджетной отчетности представлен отчет об исполнении бюджета главного распорядителя бюджетных средств – Управления государственной инспекции в жилищной, строительной сферах и по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Пензенской области (форма 0503127), сформированный по кассовому методу учета операций на основании данных исполнения бюджета в рамках осуществления бюджетной деятельности. Отчет составлен в разрезе всех детализированных кодов бюджетной классификации Российской Федерации по доходам, расходам и источникам финансирования бюджета Пензенской области. В 2012 году Управление включено в перечень администраторов доходов бюджета Пензенской области по 22 видам доходов. Плановое задание по объемам доходов установлено только по двум в общей сумме 9 552,0 тыс. рублей. Фактическое поступление доходов составило 9 703,7 тыс. рублей. Расходы на осуществление деятельности Управления осуществлялись за счет средств бюджета Пензенской области в соответствии с утвержденной бюджетной сметой на 2012 год. Законом Пензенской области от 21.12.2011 № 2173-ЗПО «О бюджете Пензенской области на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов» (с изменениями и дополнениями) на 2012 Управлению утверждены бюджетные ассигнования в размере 35 319,8 тыс.рублей, из них на обеспечение деятельности Управления – 35 308,0 тыс. рублей, на реализацию долгосрочной целевой программы «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в государственных (муниципальных) учреждениях и иных организациях с участием государства и муниципальных образований Пензенской области» - 11,8 тыс. рублей. Кассовые расходы за 2012 год составили 35 093,2 тыс.рублей или 99,4 % от бюджетных назначений. В соответствии с Инструкцией «О порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации», утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 28.12.2010 № 191н по графам 5, 8 строки 811 отражен остаток по коду счета 121002000 "Расчеты с финансовым органом по поступлениям в бюджет" в сумме минус 9 703,7 тыс. рублей, строки 812 - по коду 130405000 «Расчеты по платежам из бюджета с финансовым органом» в сумме 35 093,2 тыс. рублей. Отчет о финансовых результатах составляется получателем средств бюджета и содержит данные о финансовых результатах его деятельности. В отчете (форма 0503121) сопоставляются суммы начисленных расходов с суммами начисленных доходов, в том числе: в разрезе бюджетной деятельности, приносящей доход деятельности, средств во временном распоряжении. В соответствие с показателями данной формы объем доходов Управления в 2012 году составил 10 312,7 тыс. рублей (доходы бюджета Пензенской области -9 703,7 тыс. рублей, первоначальная балансовая стоимость безвозмездно полученных от Управления информатизации Пензенской области объектов основных средств), сумма начисленных расходов – 36 350,7 тыс. рублей. Таким образом, основной показатель данного отчета – чистый операционный результат, отражающий сумму изменений финансового результата за отчетный период, составил минус 26 038,0 тыс. рублей. Анализируя отчетные данные по отношению к 2011 году можно сказать, что фактические доходы Управления в 2012 году увеличились в 3,8 раза, расходы - на 69,7%. В составе годовой бюджетной отчетности представлена пояснительная записка к годовой бюджетной отчетности (форма 0503160). Пояснительная записка содержит представленную в различных таблицах, формах информацию об организационной структуре субъекта бюджетной отчетности, о результатах его деятельности, анализ отчета об исполнении бюджета, анализ показателей финансовой отчетности и иную информацию. При проверке наличия и заполнения всех форм пояснительной записки нарушений требований приказа Минфина Российской Федерации от 28.12.2010 № 191н не установлено. Статьей 14 Закона Пензенской области от 21.12.2011 № 2173-ЗПО, предусмотрено предоставление Управлению государственной инспекции в жилищной, строительной сферах и по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Пензенской области бюджетных ассигнований в сумме 35 308,0 тыс. рублей на реализацию пяти ведомственных и одной аналитической целевых программ Управления, а именно: - ВЦП «Осуществление регионального государственного жилищного надзора на территории Пензенской области на 2012-2014 годы» - 8 054,9 тыс. рублей; - ВЦП «Осуществление регионального государственного строительного надзора на территории Пензенской области на 2012-2014 годы» - 4 661,2 тыс. рублей; - ВЦП «Осуществление регионального государственного контроля и надзора в области долевого строительства на территории Пензенской области на 2012-2014 годы» - 4 653,2 тыс. рублей; - ВЦП «Осуществление регионального государственного надзора в области технического состояния самоходных машин и других видов техники на территории Пензенской области на 2012-2014 годы» - 11 476,7 тыс. рублей; - ВЦП «Осуществление регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения на территории Пензенской области на 2012-2014 годы» - 28 69,4 тыс. рублей; - АЦП «Обеспечение функционирования Управления государственной инспекции в жилищной, строительной сферах и по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Пензенской области» - 3592,6 тыс. рублей. Как показала проверка, доведенные бюджетные ассигнования в целом полностью покрывают плановую потребность в ресурсах, необходимых для реализации программных мероприятий. Данные о достижение целевых индикаторов и показателей ведомственных целевых программ представлены в следующей таблице:

Фактически установленные программами целевые показатели перевыполнены. Вся выявленная самоходная техника (тракторы, самоходные дорожно-строительные и иные машины и прицепы к ним) зарегистрирована; проведена 251 проверка организаций-застройщиков по вопросу соблюдения требований жилищного и строительного законодательства, общая площадь обследованного жилого фонда составила 9 661 тыс. кв.м., площадь объектов капитального строительства – 4 800 тыс. кв.м.; на предмет обеспечения сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения на территории Пензенской области обследовано 302 км. Выводы: 1. Управление государственной инспекции в жилищной, строительной сферах и по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Пензенской области – орган исполнительной власти, уполномоченный осуществлять на территории Пензенской области функции государственного жилищного и строительного надзора, надзора в области технического состояния самоходных машин и других видов техники, надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения. Управление является главным распорядителем бюджетных средств, предусмотренных в составе бюджета Пензенской области. В 2012 году подведомственных получателей бюджетных средств не имеет. 2. Порядок составления и предоставления годовой бюджетной отчетности определен Инструкцией № 191н. 3. Согласно данным внешней проверки бюджетной отчетности установлено, что: - бюджетная отчетность представлена в составе установленных форм и сформирована в соответствии с требованиями приказа № 191н; - бюджетный учет в проверяемом периоде осуществлялся в основном в соответствии с Инструкцией по бюджетному учету, утвержденной приказом Минфина Российской Федерации от 01.12.2010 № 157н; - в соответствии с Инструкцией о порядке составления и предоставления бюджетной отчетности № 191н, для составления годовой бухгалтерской отчетности проведена инвентаризация имущества и финансовых обязательств по состоянию на 01.12.2012. В ходе анализа отчетных данных установлено следующее: - дебиторская задолженность отсутствует; - кредиторская задолженность по принятым обязательствам составила 50,3 тыс. рублей (задолженность образовалась вследствие недофинансирования); - фактические доходы Управления в 2012 году увеличились в 3,8 раза, расходы - на 69,7%; - чистый операционный результат, отражающий сумму изменений финансового результата деятельности Управления за отчетный период, составил минус 26 038,0 тыс. рублей. 4. Законом Пензенской области от 21.12.2011 № 2173-ЗПО Управлению на 2012 Управлению утверждены бюджетные ассигнования в размере 35 319,8 тыс.рублей, из них на обеспечение деятельности Управления – 35 308,0 тыс. рублей, на реализацию долгосрочной целевой программы «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в государственных (муниципальных) учреждениях и иных организациях с участием государства и муниципальных образований Пензенской области» - 11,8 тыс. рублей. Кассовые расходы за 2012 год составили 35 093,2 тыс.рублей или 99,4 % от бюджетных назначений. 5. Статьей 14 Закона Пензенской области от 21.12.2011 № 2173-ЗПО, предусмотрено предоставление Управлению бюджетных ассигнований в сумме 35308,0 тыс. рублей на реализацию пяти ведомственных и одной аналитической целевых программ Управления. Как показала проверка, доведенные бюджетные ассигнования в целом полностью покрывают плановую потребность в ресурсах, необходимых для реализации программных мероприятий. По результатам 2012 года установленные программами целевые показатели перевыполнены.