4 июня 2013 года проведено совместное заседание коллегий прокуратуры Пензенской области и Счетной палаты Пензенской области по вопросу состояния законности и практике принятия мер реагирования в связи с выявленными нарушениями законодательства в бюджетной сфере.
Заслушав и обсудив информацию о результатах проверок исполнения бюджетного законодательства, проведенных органами прокуратуры Пензенской области и Счетной палаты Пензенской области, коллегия отметила, что нарушения в сфере бюджетных правоотношений по-прежнему носят распространенный характер и допускаются практически на каждой стадии бюджетного процесса.
Актуальными продолжают оставаться вопросы законности нормативных правовых актов об утверждении местных бюджетов. Незаконные нормы содержатся в большинстве из указанных решений представительных органов муниципальных образований Пензенской области. Принятые органами местного самоуправления нормативные правовые акты в сфере бюджетных правоотношений несвоевременно приводятся в соответствие с федеральным законодательством. Незаконные нормы содержатся и в принимаемых органами государственной власти Пензенской области и органами местного самоуправления целевых программах.
Главными администраторами и администраторами доходов бюджета ненадлежащим образом осуществляются полномочия по начислению, учету и контролю за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним; осуществлению взыскания задолженностей по платежам в бюджет, пеней и штрафов.
Главными распорядителями средств областного и местных бюджетов нарушаются требования закона при предоставлении субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям. Имеют место факты незаконного предоставления субсидий, предъявления явно избыточных требований к документам, предоставляемым для их получения, незаконного отказа в предоставлении субсидий, иные нарушения.
Проведенными проверками вскрыто значительное число нарушений в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
Одним из самых распространенных нарушений остается непредставление сведений о заключении или исполнении государственных и муниципальных контрактов, либо их представление с нарушением установленного срока. Выявлены многочисленные факты непринятия заказчиками мер к поставщикам, не исполняющим своих обязательств, что создает предпосылки к коррупционным правонарушениям. Допускаются случаи искусственного «дробления» заказов на поставку товаров, выполнение работ с целью избежать предусмотренных законом конкурсных процедур.
Коллегией также отмечено отсутствие полноценного финансового контроля на уровне муниципальных районов и поселений. Контрольно-счетные органы при представительных органах муниципальных образований, созданные на общественных началах, либо не проводят предусмотренные законодательством мероприятия (экспертиза проекта бюджета, внешняя проверка отчета о его исполнении), либо не устанавливают фактически имеющиеся нарушения.
По итогам совместного заседания Коллегия приняла решение, направленное на укрепление законности в сфере бюджетных правоотношений, своевременное выявление, пресечение и устранение нарушений в указанной сфере.